Висновок
На порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовник не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 41 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено порушення вимог пункту 7 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 14 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ФОП Судома Сергій Олександрович, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм пункту 7 частини 2 статті 21, пункту 14 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пункту 26, абзацу 1 пункту 28 Особливостей та пункту 41 Постанови № 710, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Житомирської обласної державної лікарні ветеринарної медицини (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація від 24.07.2024 (зі змінами від 29.07.2024), тендерна пропозиція переможця фізичної особи-підприємця Судоми Сергія Олександровича (далі – ФОП Судома Сергій Олександрович), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 08.08.2024 № 12, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.08.2024, договір про закупівлю від 19.08.2024 № 109, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 02.09.2024.
Пунктом 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - Постанова № 710) визначено, що, зокрема, розпорядники бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 29.08.2024, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником в поясненні від 02.09.2024 зазначено, що у Замовника відсутні власний веб-сайт та технічна можливість оприлюднення вказаної інформації на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено наступне.
Так, відповідно до пункту 7 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями повинно містити інформацію щодо умов оплати.
За результатами моніторингу встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями містить інформацію щодо умов оплати договору, а саме: післяоплата 30 календарних днів.
При цьому, пунктом 4.4 розділу 4 проєкту договору та укладеного договору про закупівлю від 19.08.2024 № 108 оплата за товар здійснюється протягом 15 (п’ятнадцяти) календарних днів з моменту отримання товару Замовником.
Під час здійснення моніторингу даної процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 29.08.2024 звернулась із запитом через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації, зокрема, щодо невідповідності умов оплати в електронній системі закупівель умовам, викладеним в договорі про закупівлю, на який Замовником в поясненні від 02.09.2024 зазначено, що «по технічним причинам було вказано, що післяплата 30 календарних днів.».
Таким чином, за результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено порушення вимог пункту 7 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація не містить відомостей щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в пункті 4 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 44 Особливостей, без врахування змін, внесених постановами КМУ від 09.02.2024 № 131 (Замовником не враховано, що тендерна пропозиція відхиляється у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Ісламської Республіки Іран або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран, або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран) та від 02.04.2024 № 382 (Замовником не враховано, що абзац 14 пункту 47 Особливостей виключено, а тому не можливо відхилити переможця процедури закупівлі внаслідок не надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей);
- в пункті 7.5 розділу 10 проєкту договору (Додаток № 3) та укладеного договорі про закупівлю від 19.08.2024 № 108 зазначено випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі в редакції Закону, а не пункту 19 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.09.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які вказані у Висновку закупівлі UA-2024-07-24-008036-a органом державного фінансового контролю, були допущені порушення норм пункту 7 частини 2 статті 21, пункту 14 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пункту 26, абзацу 1 пункту 28 Особливостей та пункту 41 Постанови № 710. Враховуючи викладене вище, було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою про важливість недопущення подібних правопорушень у сфері публічних закупівель в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 11.10.2024
Замовником порушення усунуто шляхом притягнення уповноваженої особи до матеріальної відповідальності.
Запити й пояснення
29.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина дров`яна» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-24-008036-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Судома Сергій Олександрович на відповідність тендерній документації Житомирської обласної державної лікарні ветеринарної медицини (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Пунктом 26 Особливостей визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 7 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо умов оплати.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями містить інформацію щодо умов оплати договору, а саме: післяоплата 30 календарних днів.
При цьому, пунктом 4.4 проєкту договору та укладеного договору про закупівлю від 19.08.2024 № 108 оплата за товар здійснюється протягом 15 (п’ятнадцяти) календарних днів з моменту отримання товару Замовником.
Поясніть чому умови оплати в електронній системі закупівель не відповідають умовам, викладеним в договорі про закупівлю?
5. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація не містить відомостей щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в пункті 4 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 44 Особливостей, без врахування змін, внесених постановами КМУ від 09.02.2024 № 131 та від 02.04.2024 № 382, а також Замовником в пункті 7.5 розділу 10 проєкту договору (Додаток № 3) та укладеному договорі про закупівлю від 19.08.2024 № 108 зазначено випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі в редакції Закону, а не пункту 19 Особливостей.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складенні та затвердженні тендерної документації порушено норми пункту 14 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.09.2024 · Замовник: Надання пояснень
Відповідь на запит про надання інформації отриманого від Північного офісу Держаудитслужби (обл.): 1. Очікувана вартість сформована шляхом аналізу цін на ринку, визначена інформацією про ціни товарів та послуг, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, на підставі аналізу тендерних пропозицій в електронній системі закупівель "Prozorro". На зазначений вид товару враховуючи потребу у закупівлі даного товару на відповідний опалювальний сезон 2024-2025 р., на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме : згідно з пунктом 1 розділу III наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами. Визначення потреби здійснено на підставі аналізу фактичного отриманого товару для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. 2. У зв’язку з відсутністю власного веб-сайту та технічної можливості оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначена , очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб 'єкта управління об'єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектора економіки, даний документ оприлюднюється на даний момент. Зобов’язуюсь створити власний веб-сайт для оприлюдення обгрунтування і надалі не допускати таких помилок. 3. При розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Судома Сергій Олександрович на відповідність вимогам тендерної документації факти формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, не були встановлені, рішення не складалося. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. 4. При оприлюдненні тендерної пропозиції, в електронній системі, по технічним причинам було вказано, що післяплата 30 календарних днів. 5. В документації по тендеру було вказано, що - кінцевий строк подання тендерних пропозицій: згідно оголошення в електронній системі закупівель (час 00:00). Враховуючи пункт 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, вказувати - кінцевий строк подання тендерних пропозицій було помилкою з нашої сторони. Надалі в такий спосіб вказувати кінцевий строк подання тендерних пропозицій не будемо.
В пункті 4 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 44 Особливостей, внесених постановами КМУ від 09.02.2024 № 131 та від 02.04.2024 № 382, а також в пункті 7.5 розділу 10 проєкту договору ми не врахували зміни і не вірно внесена інформація. Зобов’язуюсь надалі не допускати таких помилок і враховувати зміни в діючому законодавстві.