Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КВЕРТУС» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю товару від 26.08.2024 № 200, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Виконавчого комітету Коростенської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.08.2024 № 173, тендерна пропозиція учасника ТОВ «КВЕРТУС», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.08.2024 № 179, повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2024, договір про закупівлю товару від 26.08.2024 № 200, пояснення та копії документів, надані Замовником через електронну систему закупівель 02.09.2024 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «КВЕРТУС» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 3.5 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим ним у Додатку № 2 до тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання документів, що підтверджують вказані Замовником характеристики предмету закупівель, зокрема, копії технічних умов на пристрій чинних на дату подачі тендерної пропозиції.
На виконання вказаних вимог, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КВЕРТУС», надано копію технічних умов, відповідно до яких експлуатаційні характеристики пристрою, що є предметом закупівлі, не відповідають експлуатаційним характеристикам установленим Замовником у підпункті 2.3.2 пункту 2.4 розділу 2 Додатку № 2 до тендерної документації.
Так, відповідно до розділу 1 технічних умов (ТУ У 26.3-41112077-018:2024) встановлено, що виріб виконує свої функції при температурі від - 20 °С до + 40 °С, тоді як відповідно до вимог підпункту 2.3.2 пункту 2.4 розділу 2 Додатку № 2 до тендерної документації, передбачено, що виріб повинен виконувати свої функції при температурі від -20 °С до +50 °С, що суперечить вимогам пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації, підпункту 3.5 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації та підпункту 2.3.2 пункту 2.4 розділу 2 Додатку № 2 до тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 3.6 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій, імперативно вимагалось надання копії свідоцтва про реєстрацію штатно-табельного предмету на підтвердження вимог, передбачених Замовником у пункті 1.5 Додатку 2 до тендерної документації.
Пунктом 1.5 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що товар який поставляється учасником має бути кодифікованим НАТО.
Поряд з цим, відповідно підпункту 4.10 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, що документи, надання яких не передбачено законодавством, учасниками не подаються у складі тендерної пропозиції, при цьому, такий учасник обов’язково має подати лист-роз’яснення у довільній формі з обґрунтуванням відсутності такого документу з посиланням на відповідні норми актів законодавства.
На виконання вказаних вимог, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КВЕРТУС», надано лист-пояснення від 15.08.2024 № 15.08./35, який не обґрунтовує неподання ним у складі тендерної пропозиції копії свідоцтва про реєстрацію штатно-табельного предмету з посиланням на відповідні норми актів законодавства, що не відповідає вимогам пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації, підпункту 3.6 пункту 3, підпункту 4.10 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КВЕРТУС» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та як таку, що не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2024
На виконання Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-08-09-009040-a від 06.09.2024 р. повідомляємо, що Сторони дійшли згоди достроково розірвати (припинити) дію Договору про закупівлю товарів № 200 від 26.08.2024 року з 13.09.2024 року.
Оцінка ДАСУ від 13.09.2024
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
28.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Портативний радіоелектронний засіб протидії безпілотним літальним апаратам» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-09-009040-a) та відповідно до п.п. 6 та 11 ст. 10 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ч. 5 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Виконавчим комітетом Коростенської міської ради (далі – Замовник) здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «КВЕРТУС» вимогам:
- п.7 р. ІІІ тендерної документації (Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку 2 до цієї тендерної документації, перелік яких наведений у Додатку 1 до цієї тендерної документації), п. 3 Додатку № 1 до тендерної документації (Перелік інформації (документів), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції встановленим технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, зокрема, оригінал або копія технічних умов на пристрій) та підп. 2.3.2 п. 2.4 р. 2 Додатку № 2 до тендерної документації (Працездатність виробу зберігається в умовах зовнішнього середовища (на відкритому повітрі, в умовах снігу та дощу) в наступних умовах: температура від -20 °С до +50 °С), тоді як у Технічних умовах, наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КВЕРТУС», зазначено, що виріб повинен виконувати свої функції при температурі від -20 °С до +40 °С, а не -20 °С до +50 °С?
- п. 3 Додатку № 1 до тендерної документації (Перелік інформації (документів), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції встановленим технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, зокрема, копія свідоцтва про реєстрацію штатно-табельного предмету на підтвердження вимог, передбачених Замовником у п. 1.5. Додатку 2 до тендерної документації), тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КВЕРТУС» відсутня копія свідоцтва про реєстрацію штатно-табельного предмету, при цьому наданий лист-пояснення від 15.08.2024 №15.08/35 не обґрунтовує відсутність такого документу з посиланням на відповідні норми актів законодавства, що не відповідає вимогам п.4.10 р.4 Додатку № 1 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.09.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
Щодо першого питання: Замовник здійснює закупівлю товару, із встановленням посилань на торгову назву конкретного виробника, оскільки закупівля здійснюється з метою матеріально-технічного забезпечення військової частини Збройних Сил України за її безпосереднім запитом, який містить прохання здійснити закупівлю саме даного товару. Тому посилання на торгову назву конкретного виробника є необхідними для здійснення закупівлі товару, який за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам військової частини Збройних Сил України, в інтересах якої здійснюється дана закупівля.
Враховуючи вищевикладене, Замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даного товару, з технічними, якісними та іншими характеристиками, викладеними у Додатку 2 до тендерної документації.
Технічні, якісні та інші характеристики товару визначені Замовником виходячи із інформації, що зазначена на сторінці відповідного товару на сайті безпосереднього виробника товару в мережі Інтернет, з якою можливо ознайомитись за наступним покликанням: https://kvertus.ua/product/kvertus-ad-counter-fpv-backpack-f3-u/. Також Замовником була отримана комерційна пропозиція від безпосереднього виробника товару, в якій більш детально розписані технічні, якісні та інші характеристики товару, та зазначена ціна товару (комерційна пропозиція додається). Водночас в ціну товару не включене ПДВ, оскільки відповідно до пункту 32 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України та згідно із отриманою Замовником індивідуальною податковою консультацією від Державної податкової служби України операції із постачання товару, що є предметом закупівлі, на митній території України звільняються від оподаткування ПДВ.
Щодо другого питання: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщене на офіційному веб-сайті Коростенської міської ради в мережі Інтернет за наступним покликанням: https://korosten-rada.gov.ua/wp-content/uploads/2024/08/obgruntuvannya-antydron-2024-2.pdf.
Щодо третього питання: у п. 1 Технічних умов, наданих у складі тендерної пропозиції учасника, зазначено: «Виріб повинен виконувати свої функції в макрокліматичному районі з помірним кліматом, при температурі навколишнього середовища від мінус 20°С до плюс 40°С, відносній вологості до 95 % при 25°С». Натомість, у підп. 2.3.2 п. 2.4 р. 2 Додатку 2 до тендерної документації зазначено: «Працездатність Виробу зберігається в умовах зовнішнього середовища (на відкритому повітрі, в умовах снігу та дощу) в наступних умовах: температура від - 20 °С до + 50 °С; відносна вологість повітря до 95 %».
З огляду на зміст вищезазначених характеристик, на думку Замовника характеристики товару зазначена у п.1 Технічних умов та у підп. 2.3.2 п. 2.4 р. 2 Додатку 2 до тендерної документації не є тотожними, а тому їх порівняння між собою не є коректним.
Крім цього, учасник у складі тендерної пропозиції надав підписані технічні вимоги Замовника (назва файлу: 5_[16-08-2024 21.17.53]2. Технічні вимоги), підтверджуючи, що товар відповідає всім вимогам, викладеним Замовником у відповідному додатку до тендерної документації.