Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення норм частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівлі Радомишльського ліцею № 3 Житомирської області (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.08.2024, тендерна пропозиція учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.08.2024 № 88, повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2024, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 29.08.2024 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки, встановленої форми, яка повинна містити інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що необхідні для виконання робіт.
На виконання вказаних вимог, у складі тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» надано довідку від 14.08.2024 № 14/08/17, в якій відсутня інформація про наявність в учасника агрегату зварювального, яким будуть виконуватись роботи зазначені Замовником в пункті 48 технічного завдання (Додаток № 3 до тендерної документації), а саме, «Монтаж металоконструкцій драбини пожежної» в кількості 0,257 т. та відсутня інформація про наявність в учасника установки для зварювання ручного дугового, якою будуть виконуватись роботи зазначені Замовником в пункті 45 технічного завдання (Додаток № 3 до тендерної документації), а саме, «Огородження покрівель перилами» в кількості 119 м., чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації, а відтак не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Відповідно до вимог пункту 14 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено імперативну умову, що учасник розраховує договірну ціну відповідно до Кошторисних норм України в будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Слід зазначити, що пунктом 4.38 розділу ІV Кошторисних норм України в будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) передбачено, що розмір кошторисного прибутку визначається на підставі показників, наведених у Додатку 25 цієї Настанови, і зазначається в графах 4 та 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (додаток 7 цієї Настанови), виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 та 6 таблиці додатку 25 цієї Настанови, для яких прибуток визначається на підставі відповідних показників).
Пунктом 4.39 розділу ІV Настанови визначено, що в інвесторській кошторисній документації кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій визначаються на підставі рекомендованих показників, виражених у гривнях в розрахунку на одну людино-годину загальної кошторисної трудомісткості, які наведені в Додатку 27 цієї Настанови, виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 таблиці додатку 27 цієї Настанови, для яких адміністративні витрати визначаються на підставі відповідних показників).
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та розрахунку класу наслідків (відповідальності) по об’єкту, наданого через електронну систему закупівель на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, даний об’єкт будівництва, а саме, «Капітальний ремонт покрівлі (заміна покрівельного матеріалу) будівлі школи літера «А» Радомишльського ліцею № 3 Житомирської області по пров. Шкільному, 14, м. Радомишль, Житомирського р-ну, Житомирської області», відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС1.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до пояснювальної записки та розрахунку № 9 «Розрахунок прибутку», наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ», при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) учасником застосовано показник для визначення розміру кошторисного прибутку в розмірі 7,65 грн./люд.год., тоді як відповідно до вимог Додатку № 25 до Настанови вказаний показник застосовується в розмірі 8,33 грн./люд.год., що не відповідає вимогам пункту 4.38 Настанови, а відтак вказаним учасником не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 14 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації.
Аналогічно, відповідно до пояснювальної записки та розрахунку № 10 «Кошти на покриття адміністративних витрат», наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ», при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) учасником застосовано показник для визначення розміру адміністративних витрат 3,89 грн./люд.год., тоді як відповідно до вимог Додатку № 27 до Настанови вказаний показник повинен застосовуватись в розмірі 4,37 грн./люд.год., що не відповідає вимогам пункту 4.39 Настанови, а відтак вказаним учасником не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 14 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» як таку, що не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, встановлено, що на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, Замовником, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, 29.08.2024 року надано пояснення в якому відсутня інформація щодо розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Слід відмітити, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 03.09.2024 № 95, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, щодо надання пояснення допущення вищевказаних порушень, Замовником відмінено дану процедуру закупівлі.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 13.09.2024
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
27.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт покрівлі (заміна покрівельного матеріалу) будівлі школи літера «А» Радомишльського ліцею № 3 Житомирської області по пров. Шкільному, 14, м. Радомишль, Житомирського р-ну, Житомирської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-02-009303-a) та відповідно до п.п. 6 та 11 ст. 10 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ч. 5 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Чому тендерна документація Радомишльського ліцею №3 Житомирської області (далі - Замовник) не містить відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
2. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» вимогам:
- п. 1 Додатку № 4 до тендерної документації (Для підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасниками, у складі тендерної пропозиції, подається довідка про наявність обладнання, матеріально-технічну базу та технології, які необхідні для виконання робіт), так як у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для виконання робіт від 14.08.2024 № 14/08/17, наданої у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ», відсутня інформація про наявність агрегату зварювального, використання якого передбачено ресурсними елементними кошторисними нормами (КР20-12-2), затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 № 156 (далі - Наказ № 156), при виконанні робіт з монтажу металоконструкцій драбини пожежної (п. 48 Додатку № 3 до тендерної документації), а також відсутня інформація про наявність в учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» установки для зварювання ручного дугового, використання якого передбачено ресурсними елементними кошторисними нормами (КР8-39-1), затвердженими Наказом № 156 при виконанні робіт з огородження покрівель перилами (п. 45 Додатку № 3 до тендерної документації)?
- п. 5 р. ІІІ тендерної документації (Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі), так як відповідно до пояснювальної записки та розрахунку прибутку № 9, наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ», у складі ціни пропозиції (договірної ціни) вказаним учасником застосовано показник для визначення розміру кошторисного прибутку в розмірі 7,65 грн./люд.год., тоді як відповідно до п. 5 р. ІІІ тендерної документації об’єкт за класом наслідків (відповідальності) відноситься до класу наслідків СС1 та відповідно до вимог Додатку № 25 до Кошторисних норм України в будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) показник для визначення розміру кошторисного прибутку повинен застосовуватись в розмірі 8,33 грн./люд.год.
Аналогічно, відповідно до пояснювальної записки та розрахунку № 10 «Кошти на покриття адміністративних витрат», у складі ціни пропозиції (договірної ціни) учасником ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» застосовано показник для визначення розміру адміністративних витрат 3,89 грн./люд.год., тоді як відповідно до вимог Додатку № 27 до Настанови вказаний показник повинен застосовуватись в розмірі 4,37 грн./люд.год.?
Слід зазначити, що відповідно до вимог підп. 2 п. 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Разом з тим, просимо надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську) технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Крім того, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (з наданням скрін-копії з відповідного веб-сайту).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.08.2024 · Замовник: щодо закупівлі по предмету «Капітальний ремонт покрівлі (заміна покрівельного матеріалу) будівлі школи літера «А» Радомишльського ліцею № 3 Житомирської області по пров. Шкільному, 14, м. Радомишль, Житомирського р-ну, Житомирської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-02-009303-a)
по 1 питанню:"Чому тендерна документація Радомишльського ліцею №3 Житомирської області (далі - Замовник) не містить відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій? " В ході підготовки технічної документації допущена технічна помилка, яку не помітили.оскільки Система висвітлює ключові дати по закупівлі, вважаємо, що це не створило перешкод для потенційних учасників для участі в торгах