Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, надання роз’яснень щодо усунення порушення під час проведення тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 11 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, надання роз’яснень щодо усунення порушення під час проведення тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеського державного університету внутрішніх справ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.02.2024 № 25, тендерні пропозиції учасників приватного підприємства фірма «ГАРМАШ» (далі – ПП фірма «ГАРМАШ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТ ІНВЕСТ ХХІ» (далі – ТОВ «ПРОЕКТ ІНВЕСТ ХХІ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником – ПП фірма «ГАРМАШ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.03.2024 № 32 та від 11.03.2024 № 38, звернення з вимогою щодо усунення порушень під час проведення тендеру, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.03.2024, роз’яснення Замовника на зазначене звернення, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.03.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.03.2024, договір від 18.03.2024 № 174/24 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднені в електронній системі закупівель 25.03.2024 , 10.06.2024 та 11.06.2024, додаткові угоди від 25.03.2024 № 1 до Договору, від 10.06.2024 № 2 до Договору та від 10.06.2024 № 3 до Договору, пояснення та документи Замовника, отримані 06.09.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до Додатка 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД Замовником визначені вимоги для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Зокрема, у пункті 16 Додатка 2 до ТД Замовником визначено, що учасник для підтвердження якості запропонованого товару, повинен надати у складі тендерної пропозиції оригінал або копію декларації виробника або інший документ, який відповідно до чинного законодавства посвідчує якість запропонованого товару відповідно до технічних вимог.
Також у таблиці «Вимоги щодо предмета закупівлі» Додатка 2 до ТД, Замовником зазначені назва та вимоги до предмету закупівлі, зокрема: сосиски варені підкопчені 1 гатунку (сосиски повинні бути свіжими з чистою оболонкою без плям та ушкоджень. Якість продукції повинна відповідати ДСТУ, що поширюється на варені ковбаси, сосиски, сардельки, м’ясні хліби, що призначені для безпосереднього вживання. Запах і смак виробів мають бути приємними, властивими даному виду виробів, з ароматом спецій, без ознак затхлості, кислуватості та інших сторонніх присмаків і запахів. Кожне пакування повинне мати маркування, на якому повинно бути позначено окрім загальних вимог клас або сорт виробів, вид, категорія та його термічний стан, дата виробництва (число, місяць, рік) умови зберігання, номер партії, позначення стандарту. Має бути виготовлений у відповідності до умов ДСТУ.).
Учасник ТОВ «ПРОЕКТ ІНВЕСТ ХХІ» у складі тендерної пропозиції надав скановані оригінали декларацій виробників, а саме: декларацію виробника малого приватного підприємтсіва «Хаджибей» на готову м’ясну продукцію від 28.02.2024 № 00НФ-000 та декларацію виробника товариства з обмеженою відповідальністю «ВП «Роганський м’ясокомбінат» від 22.02.2022 № 53.
Проте учасник ТОВ «ПРОЕКТ ІНВЕСТ ХХІ» у складі тендерної пропозиції не надав стосовно сосисок варених підкопчених 1 гатунку, оригінал або копію декларації виробника або інший документ, який відповідно до чинного законодавства посвідчує якість запропонованого товару відповідно до технічних вимог, що не відповідає вимогам пункту 16 Додатка 2 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 03.09.2024 щодо обґрунтування рішення про відповідність тендерної документації учасника ТОВ «ПРОЕКТ ІНВЕСТ ХХІ» вимогам пункту 16 Додатка 2 до ТД, при наявності зазначених невідповідностей його тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника, Замовник 06.09.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що для підтвердження якості запропонованого товару «Сосиски варені підкопчені 1 ґатунку» учасником ТОВ «Проект Інвест ХХІ» у складі тендерної пропозиції надано декларацію виробника № 00НФ-000, видану малим приватним підприємством «Хаджибей». Однак, у вищезазначеній декларації зазначено найменування продукції «Сосиски Молочні, вар., 1 с.», що не повністю відповідає предмету закупівлі Замовника. Так, з метою встановлення відповідності наданої декларації предмету закупівлі та, відповідно, зазначеним у тендерній документації технічним вимогам, Замовник звернувся за підтвердженням зазначеного факту до малого приватного підприємства «Хаджибей» (лист від 07.03.2024 року № б/н). На запит Замовника було отримано лист від 09.03.2024 № 09|03\2024, в якому виробник мале приватне підприємство «Хаджибей» підтверджує відповідність своєї продукції вимогам тендерної документації.
Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує прийняте Замовником рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОЕКТ ІНВЕСТ ХХІ» вимогам ТД, оскільки в ТД Замовником визначені вимоги щодо предмету закупівлі та документи, які повинен надати учасник на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОЕКТ ІНВЕСТ ХХІ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2024
Договір № 174/24 від 18.03.2024 року був розірваний. Відповідна угода про розірвання від 16.09.2024 року була оприлюднена в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 18.09.2024
.
Запити й пояснення
03.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТ ІНВЕСТ ХХІ» вимогам пункту 16 Додатка 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано оригінал або копію декларації виробника або іншого документу, який відповідно до чинного законодавства посвідчує якість запропонованого товару відповідно до технічних вимог, визначених у таблиці «Вимоги щодо предмету закупівлі» Додатка 2 до тендерної документації, стосовно сосисок варених підкопчених 1 ґатунку.
3. Надайте інформацію щодо стану виконання договору від 18.03.2024 № 174/24.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит органу державного фінансового контролю
Відповідь на питання 1.
Очікувану вартість предмету закупівлі було визначено за допомогою методу порівняння ринкових цін, який передбачає визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку.
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в т.ч. на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель Prozorro та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. Очікувана ціна за одиницю товару була визначена як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних. Звертаємо увагу, що очікувана вартість формувалась з середніх цін проведеного моніторингу згідно з вимогами законодавства та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. На підтвердження надаються три комерційні пропозиції.
Розмір бюджетного призначення визначений за результатами аналізу вартості товару та відповідно до наявних коштів у кошторисі на закупівлю товару.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника з урахуванням вимог законодавства та внутрішніх нормативно-розпорядчих актів, а саме відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» з урахуванням вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та діючих в Україні (ДСТУ, ГОСТ).
Одеський державний університет внутрішніх справ має власний веб-сайт (https://oduvs.edu.ua), на який автоматично дублюється інформація про будь-яку закупівлю, оголошення про яку висвітлено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro.
Стосовно закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2024-02-22-012428-a, в підпункті 4.1 та 4.2. пункту 4 розділу 1 тендерної документації замовником визначається назва предмета закупівлі, його очікувана вартість та визначення розміру бюджетного призначення, тому Одеським державним університетом внутрішніх справ було забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель за посиланням https://oduvs.edu.ua/educational_unit/finansova_zvitnist?item=publicni_zakupivli (посилання містить сторінку із усіма закупівлями Одеського державного університету внутрішніх справ, які висвітлені за часовим принципом).»
Відповідь на питання 2.
Для підтвердження якості запропонованого товару «Сосиски варені підкопчені 1 ґатунку» учасником ТОВ «Проект Інвест ХХІ» у складі тендерної пропозиції надано декларацію виробника № 00НФ-000, видану Малим приватним підприємством «Хаджибей».
Однак, у вищезазначеній декларації зазначено найменування продукції «Сосиски Молочні, вар., 1 с.», що не повністю відповідає предмету закупівлі Замовника.
Так, з метою встановлення відповідності наданої декларації предмету закупівлі та, відповідно, зазначеним у тендерній документації технічним вимогам, Замовник звернувся за підтвердженням зазначеного факту до Малого приватного підприємства «Хаджибей» (лист від 07.03.2024 року № б/н).
На запит Замовника було отримано лист від 09.03.2024 № 09|03\2024, в якому виробник Мале приватне підприємство «Хаджибей» підтверджує відповідність своєї продукції вимогам тендерної документації.
Відповідь на питання 3.
За даними бухгалтерського обліку станом на 06.09.2024 року по договору від 18.03.2024 № 174/24 залишок зобов’язань складає 906 068,00 гривень.