Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3 Порядку № 1082 та підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій ПП «ПАМІР-БУД та ФОП Рибачук А.В. – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, зокрема, шляхом відміни процедури закупівлі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на дату проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Миколаївського квартирно-експлуатаційного управління (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою Замовника від 26.06.2024 зі змінами, затвердженими протоколом уповноваженої особи від 03.07.2024 № 56 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції приватного підприємства «ПАМІР-БУД» (далі – ПП «ПАМІР-БУД) та фізичної особи-підприємця Рибачук Анастасії Василівни (далі – ФОП Рибачук А.В.); протоколи уповноваженої особи Замовника від 10.07.2024 № 62 та від 11.07.2024 № 64; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» накладанням електронного підпису та/або електронної печатки завершується створення електронного документа.
Пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (далі – Порядок № 1082), визначено, що після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи.
Згідно пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено протокол уповноваженої особи від 11.07.2024 № 64 про відхилення тендерної пропозиції ФОП Рибачук А.В. без накладення кваліфікованого електронного підпису посадової особи. Таким чином, оприлюднення електронного документу через електронну систему закупівель не було завершено накладенням КЕП та закупівля не була відмінена.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 3 Порядку № 1082 не наклав електронний підпис на протокол уповноваженої особи від 11.07.2024 № 64 про відхилення тендерної пропозиції ФОП Рибачук А.В. та, як наслідок, на порушення пункту 51 Особливостей не забезпечив відміну торгів через відхилення всіх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2024
Оприлюднення електронного документу через електронну систему закупівель не було завершено накладенням КЕП та закупівля не була відмінена. Після відповіді на запит Держаудитслужби в Миколаївській області була надана відповідь по моніторингу та накладено КЕП під протоколом №64 від 11 липня 2024 року (про відхилення тендерної пропозиції ФОП «Рибачук Анастасії Василівни»), про що було наголошено на платформі ДЗО Державні закупівлі, що період оскарження проходить до 09.09.2024 року. На сьогодення торги відмінилися з причини дискваліфікації всіх учасників (інформація з платформи ДЗО Державні закупівлі).
Оцінка ДАСУ від 09.09.2024
-
Запити й пояснення
28.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з покрівельних робіт та інших спеціалізованих будівельних робіт (поточний ремонт покрівлі будівлі за адресою: Миколаївська область, м. Вознесенськ) за кодом CPV за ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-26-009083-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.09.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На підставі огляду комісією даху будівлі в м. Вознесенськ, Миколаївської обл. були зроблені розрахунки обсягів матеріалів (з середніми цінами на будівельні матеріали по Україні), робіт та складений дефектний акт по поточному ремонту даху будівлі (Дефектний акт та відомість потреби ремонтне - будівельних матеріалів на проведення робіт з поточного ремонту даху приміщення, будівлі, а саме улаштування покриття даху профнастілу (357,5 м2), м. Вознесенськ. Комісією було зроблено висновок про встановлення ціни за роботу 325 тис. грн. (включаючи матеріали).
Також було проведено моніторинг (розіслано пропозиції в декілька фірм), на що були отримано відповіді від ФОП Вербицький Д. С. - 366321,00 грн., ППСЦ «Южная карта» - 379613,00 грн., ФОП Єгорова С. М. – 351811,00 грн.
Після чого комісія зробила висновок що ціна комісії є найменша.
03.09.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На підставі огляду комісією даху будівлі в м. Вознесенськ, Миколаївської обл. були зроблені розрахунки обсягів матеріалів (з середніми цінами на будівельні матеріали по Україні), робіт та складений дефектний акт по поточному ремонту даху будівлі (Дефектний акт та відомість потреби ремонтне - будівельних матеріалів на проведення робіт з поточного ремонту даху приміщення, будівлі, а саме улаштування покриття даху профнастілу (357,5 м2), м. Вознесенськ. Комісією було зроблено висновок про встановлення ціни за роботу 325 тис. грн. (включаючи матеріали).
Також було проведено моніторинг (розіслано пропозиції в декілька фірм), на що були отримано відповіді від ФОП Вербицький Д. С. - 366321,00 грн., ППСЦ «Южная карта» - 379613,00 грн., ФОП Єгорова С. М. – 351811,00 грн.
Після чого комісія зробила висновок що ціна комісії є найменша.