Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей та абзацу першого та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення закупівлі в електронній системі закупівель згідно з вимогами пункту 13 Особливостей та пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, а також Додатку № 1 та Додатку № 2 до договору від 19.08.2024 № 558\08-1Т.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Державної установи «Миколаївський обласний центр контролю та профілактики хвороб міністерства охорони здоров'я України» (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-05-008233-a; договір від 19.08.2024 № 558\08-1Т (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Згідно з поясненнями, наданими 29.08.2024 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник здійснив закупівлю дизельного палива для генераторів шляхом укладання договору без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладання договору про закупівлю відповідно до цього пункту Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, підготовлених уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника, та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Натомість, на порушення вимог пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-08-19-011593-a, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, підготовлених уповноважено особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджених (затверджених) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Також моніторингом встановлено, що відповідно до умов розділу 11 Договору про закупівлю «невід’ємною частиною цього Договору є: 11.1 Додаток № 1 – Специфікація; 11.2 Додаток № 2 – Перелік АЗС, на яких відпускається Товар ро талонах Постачальника».
Згідно з умовами абзацу першого та пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюється в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом.
Разом з цим, на порушення вимог абзацу першого та пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Додаток № 1 та Додаток № 2 до Договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.09.2024
На виконання висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 03.09.2024 року ДУ «Миколаївський ОЦКПХ МОЗ» 04.09.2024 року було оприлюднено в відповідному розділі наступні документи: Обґрунтування для здійснення закупівлі згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей;
Додаток 1 до договору (специфікація);
Додаток 2 (перелік АЗС)
Звіт що торги не відбулися 26.07.2024р.;
Звіт що торги не відбулися 13.08.2024р.
Оцінка ДАСУ від 05.09.2024
-
Запити й пояснення
27.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9 — Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-19-011593-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Пропоную надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Пропоную пояснити, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та вибрано для постачання саме ТОВ «Інкам Фінанс», з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.08.2024 · Замовник: Щодо надання пояснень стосовно запиту ДАСУ від 27.08.2024р.
На Ваш запит повідомляємо наступне:
Стосовно питання першого:
При визначені очікуваної вартості предмета закупівлі замовник використовував рекомендації Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема використовуючі метод "Порівняння ринкових цін", проведення моніторингу цін, шляхом здійснення пошуку, збору аналізу інформації про ціну на аналогічний товар (шляхом моніторингу вартості предмета закупівлі на сайтах PROZORRO та Інтернет-ресурсів , комерційних пропозицій. (Додаються)
Стосовно другого питання:
З 01 серпня 2024 року в установі запрацював новий вебсайт за іншою адресою: mk.cdc.gov.ua. Тому обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі були розміщені в папці ДОКУМЕНТИ в розділі ПРО НАС.
Стосовно третього питання:
26 липня 2024 року було оголошено процедуру закупівлі відкриті торгі за предметом закупівлі згідно ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистеляти, індефікатор закупівлі UA -2024-07-26-008538-а, але жодної пропозиції надано не було. 05.08.2024 року було оголошено відкриті торгі за вищевказаним предметом закупівлі повторно за номером UA-2024-08-05-008233-а, жодної пропозиції подано не було. Згідно п. 13, п.п. 6 Постанови 1178 з'явилась можливість укладання прямого договору.
Стосовно питання четвертого:
Щодо укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів розглянуті комерційні пропозиції ТОВ "Петрол Партнер", ТОВ "Кворум Нафта", ТОВ "Інкам Фінанс".
Прийнято рішення щодо укладення договору з ТОВ "Інкам Фінанс", як найбільш економічно вигідною пропозицією.
Документи щодо запиту додаються