Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлене порушення пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду тендерної пропозиції ФОП Мхітарян Зорік – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення, зокрема, шляхом відміни процедури закупівель, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 14.08.2024 б/н (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Мхітаряна Зоріка (далі – ФОП Мхітарян Зорік); протокол розгляду тендерної пропозиції від 22.08.2024; повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей.
Зокрема, на порушення вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація не містить окремі додатки до тендерної документації з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2024
На виконання заходів, вказаних у висновку Управління південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 28.08.2024 про результати проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг - Послуги з поточного ремонту на об'єкті: "Послуги з благоустрою території (поточний ремонт асфальтобетонного покриття проїздів) до будинків № 61, № 63, № 65, № 67, № 69 по проспекту Героїв України у Центральному районі міста Миколаєва" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-14-006479-a) надаю наступну інформацію.
Уповноваженою особою було проведено розгляд тендерних пропозицій по вищезазначеній закупівлі та визнано переможцем ФОП Мхітаряна Зоріка відповідно до вимог статті 29 Закону «Про публічні закупівлі» (положення частин другої, п’ятої -дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості). Згідно п.49 Особливостей з переможцем закупівлі був укладений договір про закупівлю № 219 від 28.08.2024, який було опубліковано Уповноваженою особою на електронному майданчику https://gov.e-tender.ua/.
Таким чином, на момент публікації висновку Управління південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області про наявність або відсутність порушень законодавства, а саме 28.08.2024 року, Замовником, вже було укладено договір про закупівлю та у зв’язку із чим на електронному майданчику відсутня технічна можливість для скасування закупівлі, що унеможливлює усунення факту порушення.
Щодо порушення Уповноваженою особою вимог пункту 28 Особливостей, а саме що тендерна документація закупівлі ID: UA-2024-08-14-006479-a не містить окремих додатків до тендерної документації з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі повідомляю наступне.
У зв’язку із великим навантаженням робочих завдань Уповноважена особа, Карлова Вікторія, своєчасно не звернула увагу на внесення постановою КМУ від 05.07.2024 №782 змін до Особливостей та склала тендерну документацію до закупівлі ID: UA-2024-08-14-006479-a згідно попередньої редакції постанови №1178. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі присутні у складі тендерної документації у відповідних розділах, на стр.4-6, 8-9, 12-14, 22, 24, 34. Дану помилку було вчинено ненавмисно.
Першим заступником голови адміністрації Косьяновим А.О. проведено роз’яснювальну роботу з Уповноваженою особою Карловою В.С., щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей при складанні тендерної документації.
Порушення законодавства, вказані у висновку від 28.08.2024 про результати проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2024-08-14-006479-a взяті уповноваженою особою Карловою Вікторією, до уваги та до роботи. В обов’язковому порядку у тендерних документаціях в подальшому будуть оформлені окремі додатки з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.