Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону з урахуванням Особливостей; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.07.2024 №12/07/24-2; протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.07.2024; договір про закупівлю робіт від 12.07.2024 №56-24, укладений між Замовником та ТОВ «ЕД ТЕМП» за ціною 2 501 666,16 гривень; додаткову угоду до договору від 30.08.2024 №2; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення та документи Замовника, надані 30.08.2024 на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
28.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 45454000-4 - Реконструкція («Реконструкція Уманської гімназії №12 Уманської міської ради Черкаської області за рахунок прибудови споруди подвійного значення за адресою: м. Умань, вул. Миколи Хвильового, 17, Уманського району, Черкаської області»)» (Коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-07-12-005602-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, які підтверджують виникнення додаткових робіт (із зазначенням обсягу таких робіт, через відсутність обсягів таких робіт) не передбачених основним договором, та на підставі яких внесені зміни та доповнення до проєкту будівництва «Реконструкція Уманської гімназії №12 Уманської міської ради Черкаської області за рахунок прибудови споруди подвійного значення за адресою: м. Умань, вул. Миколи Хвильового, 17, Уманського району, Черкаської області» (код ДК 021:2015 - 45454000-4 – Реконструкція), в частині включення додаткових обсягів робіт, зокрема в розділах «Покрівля», «Вимощення», «Лотки», «Підлоги» та «Освітлення».
2. Чому в Календарному графіку виконання робіт (Додаток №2 до договору від 12.07.2024 №56-24) не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплектів) робіт, передбачених договором підряду?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
На Ваш запит від 28.068.2024 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 45454000-4 - Реконструкція («Реконструкція Уманської гімназії №12 Уманської міської ради Черкаської області за рахунок прибудови споруди подвійного значення за адресою: м. Умань, вул. Миколи Хвильового, 17, Уманського району, Черкаської області»)» (Коригування) (ID: UA-2024-07-12-005602-a) повідомляємо наступне:
1) по питанню щодо надання інформації та документів, на підставі яких замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, які підтверджують виникнення додаткових робіт (із зазначенням обсягу таких робіт, через відсутність обсягів таких робіт) не передбачених основним договором, та на підставі яких внесені зміни та доповнення до проєкту будівництва «Реконструкція Уманської гімназії №12 Уманської міської ради Черкаської області за рахунок прибудови споруди подвійного значення за адресою: м. Умань, вул. Миколи Хвильового, 17, Уманського району, Черкаської області» (код ДК 021:2015 - 45454000-4 – Реконструкція), в частині включення додаткових обсягів робіт, зокрема в розділах «Покрівля», «Вимощення», «Лотки», «Підлоги» та «Освітлення», -
03.11.2023 року за результатами процедури відкритих торгів № UA-2023-10-09-006102-a між управлінням освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради та ТОВ «ЕД ТЕМП» заключено Договір будівельного підряду № 56 по об’єкту: «Реконструкція Уманської гімназії №12 Уманської міської ради Черкаської області за рахунок прибудови споруди подвійного значення за адресою: м. Умань, вул. Миколи Хвильового, 17, Уманського району, Черкаської області» (код ДК 021:2015 - 45454000-4 – Реконструкція) (далі – Договір). З моменту заключення Договору всі роботи виконувались своєчасно та якісно.
В ході виконання робіт по Договору виникла необхідність корегування наявного проекту, а саме виникла потреба в додаткових роботах. Визначення обсягу закупівлі додаткових робіт, розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено відповідно до дефектного акту та відкорегованої тендерної документації, затвердженої наказом Замовника за результатами проведення експертизи проекту (Експертний звіт № 24/1320-06/24 від 24 червня 2024). Беручи до уваги наявність додаткових робіт, що вимагалися від підрядника після корегування проекту у Замовника виникла необхідність заключення нового договору із виконавцем Договору.
Замовник було дотримано наступного алгоритму:
1) дефектним актом визначено перелік додаткових робіт, не передбачених основним договором (додається);
2) розроблено завдання на проектування із проектною організацією (додається);
3) з огляду на зазначену в завданні на проектування інформацію виготовлено проектно-кошторисну документацію (додається));
4) здійснено експертизу проектно-кошторисної документації (додається);
5) після проведення переговорів укладено договір без використання електронної системи.
2) по питанню щодо не визначення в Календарному графіку виконання робіт (Додаток №2 до договору від 12.07.2024 №56-24) дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплектів) робіт, передбачених договором підряду, -
станом на дату укладення Договору № 56-24 від 12.07.2024 року визначити точну дату початку, а відтак і закінчення робіт, передбачених договором підряду було неможливо, так як не було відомо дату отримання дозволу на початок виконання будівельних робіт. Тому Сторонами договору в календарному плані було визначено період виконання робіт липень-серпень 2024 року. Однак після отримання підрядником дозволу на початок виконання робіт (Витяг з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва РН ЧК051231113758 від 26.07.2024 року) (додається) між Замовником та Виконавцем було укладено додаткову угоду № 1 від 26.07.2024 року (додається), якою було уточнено дати початку та закінчення робіт відповідно до вказаного витягу. У зв’язку з тим, що всі додаткові роботи визначені проектно-кошторисною документацією одним Локальним кошторисом № 02-01-01 на загальнобудівельні роботи у Календарному графіку відповідні роботи також визначені стрічкою Загальнобудівельні роботи.
Крім того, з огляду на те, що додатковою угодою не передбачено продовження строку виконання робіт, а лише уточнення конкретних дат в межах визначеного сторонами договору періоду положення підпункту 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженому постановою Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) не застосовується, а відтак додаткова угода не підлягала публікації в електронній системі закупівель відповідно до законодавства.