Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям №1275, розгляду пропозицій ФОП Скоропада Олег Володимирович та ТОВ «Коростенський завод КЗОТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення його в подальшому, притягнення до відповідальності винних осіб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (далі – Особливості № 1275); розгляду пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця; внесення змін до договору, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі з застосуванням електронного аукціону (далі – Оголошення) Військової частини 3028 (далі – Замовник), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозицій від 17.06.2024, тендерні пропозиції ФОП Скоропада Олег Володимирович та ТОВ «Коростенський завод КЗОТ», протокол уповноваженої особи Замовника від 24.06.2024 № 188, вимогу про усунення невідповідностей від 26.06.2024 у тендерній пропозиції ТОВ «Коростенський завод КЗОТ», протокол уповноваженої особи Замовника від 27.06.2024 №195, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 05.07.2024 № 55КЕС на загальну суму 599 000,00 гривень, додаткову угоду від 31.07.2024 №1, пояснення Замовника надані 03.09.2024 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено наступне.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону, протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Так, моніторингом установлено, що відповідно до інформації розміщеної у електронній системі закупівель Prozorro, між Замовником та переможцем торгів ТОВ «Коростенський завод КЗОТ» укладено Додаткову угоду від 31.07.2024 №1 до договору №55КЕС від 05.07.2024, яка оприлюднена у електронній системі закупівель Prozorro 27.08.2024, тобто з перевищенням терміну трьох робочих днів з дня внесення змін, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Наданим поясненням 03.09.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель, Замовник повідомляє, що додаткова угода №1 до договору №55 КЕС від 05.07.2024 оприлюднена в електронній системі закупівель з порушенням строків встановлених Законом, у зв’язку із технічними причинами.
Проте надане пояснення не спростовує факту даного порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.09.2024
Відповідно до встановленого порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, на вину особу військової частини накладено дисциплінарне стягнення відповідно до статті 68 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV.
Запити й пояснення
29.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі котла твердопаливного ARS 600 (ДК 021:2015:44620000-2: Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-03-009187-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та копії підтверджуючих документів щодо підстав оприлюднення в електронній системі закупівель Додаткової угоди від 31.07.2024 №1 до договору №55 КЕС від 05.07.2024 з порушенням строків встановлених вимогами пункту 11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон).
3. Надати інформацію та копії підтверджуючих документів щодо продовження строку для подання пропозицій не менше ніж на два робочі дні відповідно до вимог абзацу четвертого частини 7 статті 14 Закону при внесенні змін 07.06.2024 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.09.2024 · Замовник: Пояснення.
ПОЯСНЕННЯ
1. Відповідно до поставленого питання, стосовно надання інформації та відповідних підтверджуючих документів (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, пояснюю наступне:
1.1. Під час планування закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 44620000-2 – Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі (котел твердопаливний ARS 600), замовником було здійснено розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі проведеного аналізу цін на аналогічні котли з аналогічною потужністю в мережі інтернет (аналіз цін додається) та шляхом моніторингу аналогічних закупівель в системі прозоро (комерційні пропозиції додаються).
1.2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме, розрахунок номінальної потужності твердопаливного котла проводився з розрахунку 1 кВт на 10 м2 площі приміщень, що відповідає площі приміщень військового містечка, оптимальним варіантом став котел потужністю 600 кВт.
Для раціонального та економного використання паливної деревини та твердого палива було вирішено придбати котел з наступними характеристиками:
- номінальна потужність котла – 600 кВт.;
- ККД - 85%;
- номінальна витрата палива – 102 кг/год.;
- тривалість горіння завантаження твердого палива – 3-8 год.;
- робочий тиск води в котлі – 0,3(3) МПа кгс/с м2.;
- температура відхідних газів – 160 °С.;
- номінальна напруга/частота струму – 220/50 В/Гц.;
- номінальна споживана потужність – 0,3 кВт.;
- об'єм водяної порожнини – 1785л.;
- умовний прохід водяних призбиральних патрубків – 100 мм.;
- об'єм камери згоряння – 0,92 м3.
Зважаючи на розміри котельні, а саме довжина 13,35 м, ширина 5,61 м, висота 2,15 та зайняту площу іншим обладнанням оптимальні розміри котла були вказані в оголошені про закупівлю.
1.3. Розрахунок бюджетного призначення визначений відповідно до потреб та кошторисних призначень військової частини 3028 на 2024 рік.
2. Відповідно до поставленого питання, щодо підстав оприлюднення в електронній системі закупівель Додаткової угоди від 31.07.2024 №1 до договору №55 КЕС від 05.07.2024 з порушенням строків встановлених вимогами пункту 11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), пояснюю наступне, що додаткова угода №1 до договору №55 КЕС від 05.07.2024 оприлюднена в електронній системі закупівель з порушенням строків встановлених Законом, у зв’язку із технічними причинами.
3. Відповідно до поставленого питання, щодо продовження строку для подання пропозицій не менше ніж на два робочі дні відповідно до вимог абзацу четвертого частини 7 статті 14 Закону при внесенні змін 07.06.2024 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, пояснюю наступне, що відповідно до абзацу 4 частини 7 ст. 14 Закону, зазначено: «У разі внесення змін до оголошення про проведення спрощеної закупівлі строк для подання пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель не менше ніж на два робочі дні.».
Відповідно до вищезазначеного та керуючись Законом, уповноваженою особою військової частини 3028 Національної гвардії України було прийнято протокольне рішення від 06.06.2024 року № 152 стосовно внесення змін до оголошення та продовження строку для подання пропозицій не менше ніж на два робочі дні (протокол уповноваженої особи від 06.06.2024 року № 152 додається).
Уповноважена особа
майор Микола КОЖУХІВСЬКИЙ
03.09.2024