Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог вимог пункту 3 Наказу 1082. За результатами аналізу відповідності укладеного договору вимогам Закону та вимог Особливостей № 1178, встановлено порушення абзаців третього та четвертого пункту 49 та пункту 21 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення пункту 4 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог вимог пункту 3 Наказу 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу відповідності укладеного договору вимогам Закону та вимог Особливостей № 1178, встановлено порушення абзаців третього та четвертого пункту 49 та пункту 21 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі; закупівлі у річному плані (додатку); відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178); дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710); відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель; розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерна документація затверджена рішенням Замовника від 08.05.2024 року № 96-КР; тендерні пропозиції: товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕП-КЕПІТАЛ» та товариства з обмеженою відповідальністю «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» ( далі - ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ»); повідомлення про намір укласти договір від 30.05.2024; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕП-КЕПІТАЛ» від 30.05.2024 № 88-КР; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою Замовника щодо Переможця від 30.05.2024 № 89-КР; договір про закупівлю від 25.06.2024 № 20-Д (далі - Договір); додаткову угоду до Договору від 09.08.2024 № 1; додаткову угоду до Договору від 16.08.2024 №2; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 28.08.2024 року.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з нормами пункту 14 Особливостей № 1178 закупівля відповідно до цих Особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).
Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель Замовника відповідно до статті 4 Закону. Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Також, згідно з нормами пункту четвертого частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація, як код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Водночас, моніторингом установлено, що у річному плані, оприлюдненого в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro за номером ID: UA-P-2024-05-08-007263-a, не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ), чим порушено вимоги пункту 4 частини 2 статті 4 Закону.
За результатом моніторингу відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.
Крім того, встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не міститься інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.
Також, пунктом 3 наказу від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Наказ 1082) зазначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ ЦЗО/ учасником/ постачальником/ органом оскарження /органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ ЦЗО/ учасника/ постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Моніторингом встановлено, що Замовником не накладено електронний підпис при розміщенні в електронної системи закупівель пояснення на запит від 28.08.2024 року, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу 1082.
На вимогу підпункту 2.1 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації учасник процедури закупівлі має надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 1. У Довідці в обов’язковому порядку у тому числі має бути: не менше 5 працівників робітничих професій, інженер – проектувальник у частині кошторисної документації, виконроб, інженер з охорони праці та головний інженер.
Проте, під час моніторингу встановлено, що ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» надано в складі тендерної пропозиції дві довідки від 16.05.2024 за №16/05/02 «Довідка щодо наявності основного інженерно-технічного персоналу та робітників відповідної кваліфікації» на 12 посад та від 16.05.2024 за №16/05/02 «Довідка щодо наявності основного інженерно-технічного персоналу та робітників відповідної кваліфікації» на 13 посад, проте жодна з цих довідок не містить посади інженера з охорони праці, чим порушено вимогу підпункту 2.1 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації.
Відповідно підпункту 2.2 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації Учасник повинен надати документи, які підтверджують наявність у нього працівників (копії наказу про призначення на посаду або трудової книжки вказаних осіб у довідці відповідно до пункту 2.1 працівників; якщо працівники перебувають у трудових, цивільних відносинах з Учасником, потрібно надати копію цивільно-правових угод; повідомлення про прийняття працівників, зазначених в довідці, на роботу за формою згідно Постанови КМУ №413 від 17.06.2015 року, з відміткою (квитанцією) про їх прийняття до територіальних органів Державної податкової служби за місцем обліку).
Проте, серед документів наданих Учасником міститься договір цивільно-правового характеру № 1 від 17.05.2024 року (далі – Договір ЦВП) укладений між ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» в особі директора Топчієнко Сергія Володимировича (Замовник) та фізичною особою Гернат Петром Сергійовичем (Виконавець) щодо виконання послуг інженера з охорони праці на об’єктах Замовника. Крім того, у цьому Договорі ЦВП у підпункті 6.1 пункту 6 «Строк дії договору» вказано, що договір діє до 17.06.2024 року. Проте, Договір на виконання робіт з «Підготовки об'єкту: «Капітальний ремонт фасадів школи І-ІІІ ступенів № 150 за адресою: Пирогівський шлях, 148 у Голосіївському районі міста Києва» до опалювального сезону та проведення заходів з енергозбереження». код ДК 021:2015 - 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація) укладено із Переможцем ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» 25.06.2024 року. Тобто, Договір ЦВП між ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» в особі директора Топчієнко Сергієм Володимировичем (Замовник) та фізичною особою Гернат Петром Сергійовичем (Виконавець) щодо виконання послуг інженера з охорони праці на об’єктах Замовника вже є недійсний. Та жодна з довідок наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» від 16.05.2024 за №16/05/02 «Довідка щодо наявності основного інженерно-технічного персоналу та робітників відповідної кваліфікації» на 12 посад та від 16.05.2024 за №16/05/02 «Довідка щодо наявності основного інженерно-технічного персоналу та робітників відповідної кваліфікації» на 13 посад не містить посади інженера з охорони праці або зазначеного вище працівника Гернат Сергія Петровича, чим порушено вимогу підпункту 2.2 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації.
На вимогу підпункту 2.2 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації учасник процедури закупівлі має надати сертифікат «Інженера з охорони праці (будівництво)», згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (надається сертифікат і кваліфікаційне посвідчення на інженера з охорони праці Учасника, що зазначений в довідці відповідно до пункту 2.1, за відповідною посадою/кваліфікацією)». Сертифікат інженера з охорони праці (будівництво), сертифікованого згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» має бути виданий відповідним органом сертифікації, що має відповідний «Атестат про акредитацію» підтверджений Національним агенством з акредитації України (надається копія Атестату акредитації з додатком щодо сфери акредитації).
Проте, серед документів наданих Учасником є «Сертифікат фахівця будівельної галузі» № СІ - 00958 від 28.08.2023 виданий органом сертифікації персоналу будівельної галузі (ОСП БГ) на Гернат Петра Сергійовича (інформація про якого відсутня у довідках від 16.05.2024 за №16/05/02 «Довідка щодо наявності основного інженерно-технічного персоналу та робітників відповідної кваліфікації» на 12 посад та від 16.05.2024 за №16/05/02 «Довідка щодо наявності основного інженерно-технічного персоналу та робітників відповідної кваліфікації» на 13 посад) але кваліфікаційне посвідчення на інженера з охорони праці Учасника, що зазначений в довідці відповідно до пункту 2.1 за відповідною посадою/кваліфікацією та копія Атестату акредитації з додатком щодо сфери акредитації органу, що видало сертифікат інженера з охорони праці (будівництво), сертифікованого згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» відсутні, чим порушено вимогу підпункту 2.2 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації.
Також, на вимогу підпункту 2.2 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації учасник повинен надати: копію диплому (з додатком) про вищу освіту з присвоєною кваліфікацією інженера-будівельника, головного інженера Учасника, що зазначений в довідці відповідно до пункту 2.1, за відповідною посадою/кваліфікацією; копія диплому (з додатком) про освіту виконавця робіт (вища освіта, професійно-технічна освіта, фахова технічна освіта) у галузі будівництво.
На вказану вище вимогу Учасник також надав копії дипломів спеціаліста КВ 47050840 від 30.06.2014 року та С 15041864 від 30.06.2015 на Кузьмич Руслана Володимировича, інформація про якого у довідках від 16.05.2024 за №16/05/02 «Довідка щодо наявності основного інженерно-технічного персоналу та робітників відповідної кваліфікації» на 12 посад та від 16.05.2024 за №16/05/02 «Довідка щодо наявності основного інженерно-технічного персоналу та робітників відповідної кваліфікації» на 13 посад відсутня, чим порушено вимогу підпункту 2.2 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації учасник повинен надати Штатний розпис, проте Учасник не надав штатний розпис, чим порушено вимогу підпункту 2.2 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 не надав можливості учаснику усунути невідповідність в цій частині.
В ході моніторингу встановлено, що на вимогу пункту 2 Розділу VI «Результати процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю» тендерної документації: Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Проте, під час моніторингу встановлено, що між Замовником та Переможцем закупівлі ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» було укладено договір 25.06.2024 рік, в той час як рішення про намір укласти договір про закупівлю, а саме Протокол Переможця від 30.05.2024 року № 89-КР, тобто більше ніж 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та будь-який підтверджуючий документ щодо обгрунтованої необхідності подовження строку для укладення договору відсутня, чим порушено вимогу пункту 2 Розділу VI «Результати процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Відповідно абзацу третього та четвертого пункту 49 Особливостей № 1178, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця. У випадку обгрунтованої необхідності строк укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Також, відповідно до пункту 21 Особливостей № 1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 47 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Проте, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 30.05.2024 року, а Переможець ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей 04 .06. 2024 року.
Згідно абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ», а уклав з ним договір підряду від 25 червня 2024 року №20-Д на суму 3 373 129,20 грн.
Запити й пояснення
28.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури «Підготовка об'єкту: «Капітальний ремонт фасадів школи І-ІІІ ступенів № 150 за адресою: Пирогівський шлях, 148 у Голосіївському районі міста Києва» до опалювального сезону та проведення заходів з енергозбереження». (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-05-08-005664-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.08.2024 · Замовник: відповідь на запит
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби, у зв’язку з необхідністю виконання робіт з капітального ремонту фасадів школи І-ІІІ ступенів № 150 за адресою: Пирогівський шлях, 148 у Голосіївському районі міста Києва з метою підготовки об'єкту до опалювального сезону та проведення заходів з енергозбереження.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета визначені у відповідному додатку до тендерної документації
2. Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувана вартість (визначена за договірною ціною без урахування Глави 10 ЗКР) предмета закупівлі відповідає розміру бюджетного призначення згідно рішення Київської міської ради від 14.12.2023 № 7531/7572 «Про бюджет міста Києва на 2024 рік» та розпорядження Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансується в 2024 році за рахунок бюджетних коштів по Голосіївській районній в місті Києві державній адміністрації» та становить 3 373 330,00 грн з ПДВ.
3. Посиалання на офіційну стторінку https://www.golosiivruo.gov.ua/index.php?w=section&cat=8&id=3306&subcat=151
27.09.2024 · Замовник: надання пояснень
Згідно календарного графіку до договору №20-Д від 25.06.2024 на виконання робіт з «Підготовка об'єкту: «Капітальний ремонт фасадів школи І-ІІІ ступенів № 150 за адресою: Пирогівський шлях, 148 у Голосіївському районі міста Києва» до опалювального сезону та проведення заходів з енергозбереження», строки виконання робіт за договором встановлено до 15.09.2024 включно і станом на дату публікації висновку, роботи за договором виконані в повному обсязі, акти виконаних робіт підписано та зареєстровано
02.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області проведено моніторинг відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Підготовка об'єкту: «Капітальний ремонт фасадів школи І-ІІІ ступенів № 150 за адресою: Пирогівський шлях, 148 у Голосіївському районі міста Києва» до опалювального сезону та проведення заходів з енергозбереження». код ДК 021:2015 - 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація), яку проведено Управлінням освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) (оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-08-005664-a), очікуваною вартістю 3 373 330,00 гривень.
Результати моніторингу процедури закупівлі відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 16.09.2024, який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922).
Згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (далі Закон № 2939), контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом № 922, проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Відповідно до абз. 2 ч.1 ст. 8 моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону № 922, рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа). Відповідно до п. 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Відповідно до п 4.1 Договору з урахуванням додаткової угоди, строк виконання робіт продовжено до 15.09.2024 року. Тобто, строк виконання робіт на момент прийняття рішення про початок моніторингу не сплив. Інформація щодо повної оплати за договором на єдиному веб-порталі використання публічних коштів (007.org.ua) не відображено. Поряд з цим, на момент прийняття рішення про початок моніторингу оприлюднений звіт про виконання договору відсутній. Отже, рішення про початок моніторингу прийнято 27.08.2024 року проведено відповідно до ст. 8 Закону № 922, п. 23 Особливостей, керуючись ч. 1 ст. 5 Закону № 2939.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 43 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ».
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до абзацу 1 частини восьмої статті 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Замовником 27.09.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненням щодо висновку Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-05-08-005664-a від 16.09.2024 (далі – висновок).
За результатами розгляду звернення Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області роз’яснює наступне.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 та статтею 113 Бюджетного кодексу України.
Так, відповідно до частини сьомої статті 8 Закону № 922 у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі обов’язково зазначаються, зокрема, опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі та зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
При цьому, форму висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядок її заповнення затверджено наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 р. за № 958/35241 (далі – Порядок № 552).
Розділом ІІІ Порядку № 552 визначено порядок заповнення констатуючої частини форми висновку, зокрема у пункті 1 зазначаються опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, у пункті 2 заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися, та у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акту, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Отже, Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області у відповідності до норм Закону та Порядку № 552 у пункті 1 висновку зазначено опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, у пункті 2 заповнено висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися, та у зв’язку з виявленням порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель у пункті 3 констатуючої частини висновку зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень.
Водночас відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Отже, Замовник при здійсненні заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України повинен керуватись нормами Цивільного та Господарського кодексів України, бюджетного законодавства та умовами укладеного договору про закупівлю.
Загальні порядок та підстави зміни та розірвання договорів визначено статтею 188 Господарського кодексу України та статтею 651 Цивільного кодексу України, зокрема, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Отже, якщо умовами укладеного договору про закупівлю встановлено порядок та підстави для його зміни та/або розірвання, то Замовник керується умовами договору про закупівлю, а в іншому випадку вчиняє дії щодо його зміни та/або розірвання за згодою сторін або в судовому чи позасудовому порядку, чи у поєднанні таких.
Водночас, виявлене порушення щодо невідхилення Замовником тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до закону, має ознаки адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною третьою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
При цьому, відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону № 922 у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Отже, встановлення Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання договору направлено, в першу чергу, на можливість замовникам усунути виявлені порушення та уникнути притягнення до адміністративної відповідальності службової (посадової) особи замовника та/або уповноваженої особи замовника.