Висновок
Замовником при оприлюдненні та розміщенні інформації про закупівлю недотримано вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю Замовником установлено, що недотримано вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунальне підприємство «Волинська обласна психіатрична лікарня м.Луцька» Волинської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.05.2024 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОЛИНЬЕКОБУД» та Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЮКЕСОН ГРУП»»; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 22.05.2024 та від 23.05.2024; повідомлення про намір укласти договір від 23.05.2024; договір підряду від 30.05.2024 №477 на суму 2 097 490,00 гривень; додаткова угода від 31.07.2024 №1 та додаткова угода від 30.08.2024 №2 до договору підряду від 30.05.2024 №477; відповіді Замовника від 04.09.2024 та від 12.09.2024 на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю та відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Пунктом 24 Особливостей визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 інформацію про закупівлю.
Також, пунктом 26 Особливостей визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Моніторингом встановлено, що Замовником 10.05.2024 в електронній системі закупівель були внесені зміни до тендерної документації.
Згідно абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу цієї закупівлі Управління Західного офісу
Держаудитслужби у Волинській області 11.09.2024 надало через електронну систему закупівель Замовнику запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо внесення змін до тендерної документації та оприлюднення переліку змін до тендерної документації, причин розбіжностей кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зазначеного в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації.
Відповідно наданих 12.09.2024 Замовником пояснень зміни вносилися до оголошення в частині кінцевого терміну подання пропозицій, оскільки при публікації було допущено механічну помилку.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Таким чином, Замовником при оприлюдненні та розміщенні інформації про закупівлю недотримано вимог пункту 3 Порядку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2024
Зобов’язуюся пройти навчання, щодо вдосконалення знань у сфері
публічних закупівель, гарантую більш не допускати порушень у проведенні
закупівлі та діяти згідно ЗУ «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
02.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт рентгенкабінету комунального підприємства «Волинська обласна психіатрична лікарня м.Луцька » Волинської обласної ради за адресою вул. Теремнівська, 98 в с. Липини Луцького району Волинської області (Код ДК ЄЗС 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-02-008748-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, та визначено його технічні та якісні характеристики?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит щодо надання пояснень
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛИНСЬКА ОБЛАСНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ М.ЛУЦЬКА" ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (надалі - Замовник) надає пояснення на запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ ( обл.) (опублікований в ЦБД Рrоzоrrо: 27 серпня 2024 року 11:56) у межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт рентгенкабінету комунального підприємства «Волинська обласна психіатрична лікарня м.Луцька » Волинської обласної ради за адресою вул. Теремнівська, 98 в с. Липини Луцького району Волинської області (Код ДК ЄЗС 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-02-008748-a ), а саме:
технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби, у зв’язку з необхідністю виконання робіт з капітального ремонту рентгенкабінету за адресою вул. Теремнівська,98 в с. Липини Луцького району Волинської області та визначені проектно-кошторисною документацією (скан-копія зведеного кошторисного розрахунку додається) і підтверджуються позитивним експертним звітом № 213/24-РБК/ЕЗ від 22.04.2024 р. щодо розгляду проектної документації в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за робочим проектом (скан-копія звіту додається). Загальна кошторисна вартість будівництва згідно зведеного кошторисного розрахунку та експертного звіту складає 2 555,939 тис. грн. Очікувана вартість закупівлі становить 2 383 157,00 грн ( два мільйони триста вісімдесят три тисячі сто п’ятдесят сім грн 00 коп.), у т. ч. ПДВ.
11.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт рентгенкабінету комунального підприємства «Волинська обласна психіатрична лікарня м.Луцька » Волинської обласної ради за адресою вул. Теремнівська, 98 в с. Липини Луцького району Волинської області (Код ДК ЄЗС 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-02-008748-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Згідно інформації в електронній системі закупівель Замовником 10.05.2024 було оприлюднено зміни до тендерної документації. Які зміни вносилися Замовником до тендерної документації? Чому Замовником разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносилися?
2. Поясніть чому розбіжності в пункті 1 Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації та в пункті 6 «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій» оголошення про проведення відкритих торгів?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.09.2024 · Замовник: Пояснення на запит моніторингу UA-M-2024-08-27-000003 від 27.08.2024 року
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВОЛИНСЬКА ОБЛАСНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ М.ЛУЦЬКА» ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (надалі - Замовник) надає пояснення на запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ (обл.) (опублікований в ЦБД Prozorro: 27 серпня 2024 року 11:56) у межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт рентгенкабінету комунального підприємства «Волинська обласна психіатрична лікарня м.Луцька» Волинської обласної ради за адресою вул. Теремнівська, 98 в с. Липини Луцького району Волинської області (Код ДК ЄЗС 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2024-05-02-008748-a), а саме: згідно інформації в електронній системі закупівель Замовником 10.05.2024р. було оприлюднено зміни в частині кінцевого терміну подання пропозицій в електроному оголошенні, оскільки при публікації було допущено механічну помилку, відповідно було продовжено термін подачі пропозиції відповідно до нових змін. При публікації змін було оголошено повітряну тривогу, то в поспіху не глянули що завантажили, але розбіжності не вплинули на результат тендеру, ніхто не звертався за роз’ясненнями через електронну систему закупівель.