"Капітальний ремонт з утеплення фасадів житлової будівлі за адресою: вул. Метробудівська, буд. 8 у м. Дніпрі" - заходи з енергозбереження

Висновок

(Інші порушення законодавства у сфері закупівель)

За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення частини 4-1 цієї постанови.

За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено, що при укладенні договору від 02 вересня 2024 року № 995 Замовником недотримано норм пункту 17 Постанови № 668, чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини 1 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРО-БУДСЕРВІС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розміщення на веб-сайті обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та внесення змін до додатку № 1 до договору від 02 вересня 2024 року № 995 в частині приведення у відповідність до норм пункту 17 Постанови № 668 графік виконання робіт, не допускати виявлені порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 «Про ефективні використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам законодавства та тендерній пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань самоорганізації населення Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13 серпня 2024 року № 333, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРО-БУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «ДНІПРО-БУДСЕРВІС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20 серпня 2024 року № 345, договір від 02 вересня 2024 року № 995 на суму 27 034 743,13 грн з ПДВ (далі – Договір № 995), пояснення та документи, надані Замовником на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Постановою № 710 затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.

Відповідно до пункту 4-1 Постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба, керуючись нормами статті 8 Закону, звернулась 28 серпня 2024 року та 04 вересня 2024 року через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту чи офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна до перегляду.

Проаналізувавши відповіді Замовника від 02 вересня 2024 року та 05 вересня 2024 року на запити Держаудитслужби щодо розміщення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі встановлено, що за наданим посиланням https://dniprorada.gov.ua/upload/files/0_1i4jgmeca155n1k8flsrj767vb21q.docx не відображається сторінка з інформацією, на яку посилається Замовник у своїх відповідях.

Разом з тим, при дослідженні веб-сайту Замовника (https://dniprorada.gov.ua/) виявлено, що повідомлення Замовника про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не опубліковано, чим не дотримано вимоги частини 4-1 Постанови № 710.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).

Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав Договір № 995, відповідно до умов пунктів 1.3. та 1.4 розділу 1 якого Підрядник розпочне виконання робіт у строк, що не перевищує 3 (трьох) днів з дня укладання договору. Строки виконання робіт встановлюються до 01.07.2025 року. Початок та закінчення капітального ремонту визначається графіком виконання робіт, який є невід’ємною частиною Договору (додаток 1) та умовами Договору.

Разом з тим, графік виконання робіт (додаток 1 до Договору № 995), який є невід’ємною частиною Договору № 995, містить лише інформацію, зокрема «Найменування виду робіт», які є предметом Договору № 995 та терміни «ДО» якого періоду повинні бути виконані зазначені роботи (закінчення робіт), проте дати початку робіт в графіку виконання робіт не зазначені.

Таким чином, Замовником укладено Договір № 995 з порушенням норм, встановлених пунктом 17 Постанови № 668, відповідно чим не дотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.

Запити й пояснення