Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону, розгляду пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляд тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі Центральною базою виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України (далі – Замовник), затверджене протокольним рішенням уповноваженої особи № 186 від 02.08.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «БК БУДСТАР ПЛЮС»; протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.08.2024; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.08.2024 № 195; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 19.08.2024; пояснення Замовника надані 30.08.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 5 Закону закупівля здійснюється за принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону Замовнику надано запит щодо надання пояснення з підстав за якими визначено очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 19 000 000 грн з урахуванням того, що у травні поточного року у зв’язку з відсутністю фінансування Замовником відмінено спрощену закупівлю збірно-розбірної комплексної споруди для розміщення військовослужбовців Національної гвардії України (ID: UA-2024-05-13-010211-a) очікуваною вартістю за один комплект 13 500 000 гривень.
Замовником надано пояснення, що затверджені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі надійшли 12.07.2024 від Головного управління Національної гвардії України, очікувану вартість предмету закупівлі визначено за допомогою моніторингу ринку цін на даний товар шляхом надсилання листів-запитів на отримання комерційних пропозицій, а спрощена закупівля за номером UA-2024-05-13-010211-a відрізняється від закупівлі за номером UA-2024-08-02-004963-а за технічним завданням, технічними та якісними характеристиками (відрізняються планування внутрішніх приміщень споруд, площі споруд, обладнання та його кількість в спорудах).
За результатами моніторингу встановлено, що за технічними (якісними) характеристиками предметом закупівлі є 1-но поверхова споруда для розміщення військовослужбовців Національної гвардії України (згідно з ДБН В.2.2-40:2018 Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення.), габаритними розмірами в осях 39000х14000х5350 мм (згідно експлікації приміщень площею 552,55 м. кв.) і очікуваною вартістю 19 000 000 гривень.
Таким чином, розрахункова вартість будівництва одного м.кв. споруди складає 34 386 грн (19 000 000 грн / 552,55 м.кв.).
В свою чергу, відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовником у проведених закупівлях з ідентичним предметом закупівлі (1-но поверхова споруда для розміщення військовослужбовців Національної гвардії України з габаритними розмірами в осях 35000х14000х5350 мм, розрахункова площа 490 м. кв.) укладено з переможцями закупівель договори за якими розрахункова вартість будівництва одного м. кв. споруди складає 27 551 грн (або на 25 відсотків менше від вартості 1 м кв. під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2024-08-02-004963-а):
за закупівлею ID: UA-2024-05-08-011054-a, укладено договір № 319 від 11.06.2024 з ТОВ «РЕД БУД» на 4 комплекти на загальну суму 54 000 000 грн (вартість одного комплекту 13 500 000 грн);
за закупівлею ID: UA-2024-05-09-007676-a, укладено договір № 320 від 12.06.2024 з ТОВ «Партнер – ВС» на 3 комплекти на загальну суму 40 500 000 грн (вартість одного комплекту 13 500 000 грн).
Крім того, Замовником у травні поточного року у зв’язку з відсутністю фінансування відмінено закупівлі за номером UA-2024-05-14-009990-a, UA-2024-05-14-010917-a і UA-2024-05-13-010211-a, у яких очікувана вартість предметів закупівлі (1-но поверхова споруда для розміщення військовослужбовців Національної гвардії України ) становила 13 500 000 грн за одну споруду і відповідно розрахункова вартість будівництва одного м. кв. 27 551 гривень.
Також іншим замовником, а саме Західним управлінням замовника робіт, у проведених закупівлях з ідентичним предметом закупівлі (збірно-розбірні модульні споруди спеціального призначення Тип 1, габаритними розмірами по осях в мм 48000х18000, площею згідно експлікації приміщень 834,62 м. кв.) укладено з переможцями договори за якими розрахункова вартість будівництва одного м. кв. споруди:
за закупівлею ID: UA-2024-05-25-000432-a укладено договір № 1273/92/МК від 24.06.2024 з ТОВ «703 Металообробний завод котельного обладнання» на суму 21 010 216 гривень. Тобто, вартість будівництва одного м. кв. 25 173 грн (або на 35 відсотків менше від вартості 1 м кв під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2024-08-02-004963-а);
за закупівлею ID: UA-2024-04-15-012285-a укладено договір № 1273/60/МК від 20.05.2024 з ТОВ «ВМД Компані» на суму 20 499 000 гривень. Тобто, вартість будівництва одного м. кв. 24 561 грн (або на 40 відсотків менше від вартості 1 м кв під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2024-08-02-004963-а).
Таким чином, при визначенні очікуваної вартості Замовником не дотримано вимог основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, що може призвести до ризику неефективного використання коштів.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 07.09.2024 № 10 спрощену закупівлю відмінено у зв’язку із відсутністю фінансування.
Запити й пояснення
28.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі збірно-розбірної комплексної споруди (1-но поверхова споруда для розміщення військовослужбовців Національної гвардії України) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-02-004963-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Інформації та підтверджуючих документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість у сумі 19 000 000 грн за один комплект, з урахуванням що в травні поточного року у зв’язку з відсутністю фінансування відмінено спрощену закупівлю збірно-розбірної комплексної споруди (1-но поверхова споруда для розміщення військовослужбовців Національної гвардії України) (ID: UA-2024-05-13-010211-a) очікуваною вартістю за один комплект 13 500 000 грн).
2. Інформації (з підтвердними документами) щодо збільшення фінансування, що дозволило здійснити зазначену закупівлю.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь (разом з документами) на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.08.2024 · Замовник: Про надання відповіді на звернення
1. У відповідь щодо зауважень по пункту 1 повідомляємо, що 12 липня 2024 року від Головного управління Національної гвардії України надійшли затверджені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме Технічне завдання на розробку збірно-розбірної комплексної споруди спеціального призначення для розміщення військовослужбовців (готель) Національної гвардії України. Також Замовником за допомогою моніторингу ринку цін на даний товар визначено його очікувану вартість, а саме шляхом надсилання листів-запитів на отримання комерційних пропозиції (комерційні пропозиції - додаються).
Також спрощена закупівля збірно-розбірної комплексної споруди за ідентифікатором UA-2024-05-13-010211-a відрізняється від спрощеної закупівлі збірно-розбірної комплексної споруди UA-2024-08-02-004963-а, адже це спрощені закупівлі різних збірно-розбірних комплексних споруд за технічним завданням, технічними та якісними характеристиками (відрізняються планування внутрішніх приміщень споруд, площі споруд, обладнання та його кількість в спорудах).
2. У відповідь щодо зауважень по пункту 2 повідомляємо, що Центральною базою виробничо-технологічної комплектації Національної гвардії України відповідно до розпорядження Головного управління Національної гвардії України від 02.07.2024 № 27/11/1/1-15492 та плану придбання обладнання і предметів довгострокового користування за напрямком квартирно-експлуатаційної служби по КЕКВ 3110 у 2024 році (зі змінами), було проведено роботу щодо організації спрощеної закупівлі збірно-розбірної комплексної споруди UA-2024-08-02-004963-а.