Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МУНІЦИПАЛЬНА БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» та ТОВ «КМ БУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємство «ВИШНІВСЬКТЕПЛОЕНЕРГО» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 10.06.2024 № 33, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.07.2024, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» (далі – ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП»), товариства з обмеженою відповідальністю «КМ БУД» (далі – ТОВ «КМ БУД») та товариства з обмеженою відповідальністю «МУНІЦИПАЛЬНА БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» (далі – ТОВ «МУНІЦИПАЛЬНА БУДІВЕЛЬНА ГРУПА»), протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 17.07.2024 №53, від 22.07.2024 №56, від 22.07.2024 №58, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.07.2024, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.06.2024 № 11212-р/пк-пз закупівель (далі – колегія АМКУ), договір на закупівлю робіт від 29.07.2024 № ТК 26/27 на суму 20 942 119,20 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника надані 02.09.2024 та 06.09.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про їх відповідність таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2.2.1. пункту 2 Додатку 1 тендерної документації учасник повинен «обов’язково підтвердити наявність кваліфікованих робітників, які мають стаж роботи за набутою професією (не менше 3 років):
- електрогазозварники, які мають посвідчення про право виконання робіт по зварюванню (в кількості не менш 1);
- арматурник, бетоняр, монтажник зовнішніх трубопроводів (в кількості не менш 1 кожної з зазначених професій);
Всі робітники повинні мати витяг з протоколу по перевірці знань з техніки безпеки та охорони праці засідання кваліфікаційної комісії, які підтверджують знання. (Надати копії протоколів)».
Учасник ТОВ «МУНІЦИПАЛЬНА БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» у складі тендерної пропозиції надав інформаційну Довідку про наявність кваліфікованих робітників від 20.06.2024 № 132, зокрема, щодо наявності одного монтажника Панасюка М.О.
Однак, учасник торгів ТОВ «МУНІЦИПАЛЬНА БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» у складі тендерної пропозиції не надав копії протоколу по перевірці знань з техніки безпеки та охорони праці засідання кваліфікаційної комісії, які підтверджують знання Панасюка М.О.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 03.09.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо прийнятих рішень щодо відповідності учасника торгів ТОВ «МУНІЦИПАЛЬНА БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» вимогам пункту 2.2.1 Додатку 1 до тендерної документації
На запит Держаудитслужби Замовником 06.09.2024 надано пояснення в якому зазначено «Учасником ТОВ «МУНІЦИПАЛЬНА БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» в складі тендерної пропозиції надано сканкопію посвідчення (файл «37 Посвідчення Панасюк.pdf») видане навчальним центром МПП «Будкваліфкадри» Панасюку М.О. в якій на третій сторінці вказано, що Панасюк М.О. пройшов періодичну перевірку знань з охорони праці за присвоєною кваліфікацією, підстава: протокол №4 від 21.03.2024року.
Враховуючи стислі терміни на виконання робіт, зумовлені необхідністю забезпечення готовності теплової мережі до опалювального сезону 2024/2025 років, критичним браком кадрів, особливо робітничих спеціальностей, відсутністю альтернативи серед Учасників, Замовник прийняв рішення надані Учасником ТОВ «МУНІЦИПАЛЬНА БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» документи в складі тендерної пропозиції визначити достатніми для підтвердження кваліфікаційних вимог.
Слід зазначити, що на сторінках наданої сканованої копії посвідчення (файл «37 Посвідчення Панасюк.pdf») виданого навчальним центром МПП «Будкваліфкадри», відповідно до якого Панасюк М.О. пройшов періодичну перевірку знань з ОП за присвоєною кваліфікацією, підстава: протокол № 4 від 21.03.2024.
Проте відповідно до підпункту 2.2.1. пункту 2 Додатку 1 тендерної документації учасник обов’язково мав підтвердити наявність в усіх вищевказаних робітників витягом з протоколу по перевірці знань з техніки безпеки та охорони праці засідання кваліфікаційної комісії, які підтверджують знання. (Надати копії протоколів).
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «МУНІЦИПАЛЬНА БУДІВЕЛЬНА ГРУПА», при цьому невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником в частині невідповідності інформації, зазначеної у складі тендерної пропозиції.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не дав можливість учаснику ТОВ «МУНІЦИПАЛЬНА БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.09.2024
КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ВИШНІВСЬКТЕПЛОЕНЕРГО» ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ на виконання вимоги щодо усунення порушень визначених у висновку про результати моніторингу закупівлі «Реконструкція теплової мережі по вул. Київська від ТК-26 до ТК-27 в м. Вишневе Бучанського району Київської області» ДК 021:2015 45231000-5 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач ID:№ UA-2024-06-07-009504-a вжито заходів, а саме: проведено роз’яснювальну роботу з фахівцем з публічних закупівель, щодо недопущення в подальшому порушень пункту 43 Особливостей.
Запити й пояснення
28.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реконструкція теплової мережі по вул. Київська від ТК-26 до ТК-27 в м. Вишневе Бучанського району Київської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-07-009504-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.09.2024 · Замовник: Пояснення на запит від 28.08.2024 року у межах проведення моніторингу закупівлі за ID:№UA-2024-06-07-009504-a
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВИШНІВСЬКТЕПЛОЕНЕРГО» ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ на запит у межах проведення моніторингу опублікованого 28.09.2024 року за предметом закупівлі «Реконструкція теплової мережі по вул.Київська від ТК-26 до ТК-27 в м.Вишневе Бучанського району Київської області», за кодом ДК 021:2015: ДК 021:2015 45231000-5 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач ID:№UA-2024-06-07-009504-a надає наступні пояснення:
По питанню:
На підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення питанню:
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість визначено на підставі позитивного експертного звіту від 29.05.2024 року №18-0038/01-24 Реєстраційний номер EX01:9828-2868-0374-0660 та проектно-кошторисної документації до нього.
03.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реконструкція теплової мережі по вул. Київська від ТК-26 до ТК-27 в м. Вишневе Бучанського району Київської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-07-009504-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на підставі яких документів (із наданням посилання на відповідний файл тендерної пропозиції учасника торгів) визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «МУНІЦИПАЛЬНА БУДІВЕЛЬНА ГРУПА»:
1. вимогам пункту 2.2.2 та 2.2.4 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання (копії) відповідних документів (копії наказів про працевлаштування, копії трудових договорів, дипломів, тощо), що підтверджують освіту інженерно-технічних працівників, які будуть залучатися до виконання робіт, зокрема інженера - кошторисника Рибки Є.Л. та виконроба Кравець В.О. (позиції 4 та 5 Довідка про склад працівників інженерно-технічної кваліфікації від 20.06.2024 № 142).
2. вимогам пункту 2.2.1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання копії протоколу, витягу з протоколу по перевірці знань з техніки безпеки та охорони праці засідання кваліфікаційної комісії, які підтверджують знання монтажника Панасюка М.О. (позиція 4 Довідки про наявність кваліфікованих робітників від 20.06.2024 №132).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.09.2024 · Замовник: Пояснення на запит від 03.09.2024 року у межах проведення моніторингу закупівлі за ID:№UA-2024-06-07-009504-a
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВИШНІВСЬКТЕПЛОЕНЕРГО» ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ на запит у межах проведення моніторингу опублікованого 28.09.2024 року за предметом закупівлі «Реконструкція теплової мережі по вул.Київська від ТК-26 до ТК-27 в м.Вишневе Бучанського району Київської області», за кодом ДК 021:2015: ДК 021:2015 45231000-5 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач ID:№UA-2024-06-07-009504-a надає наступні пояснення:
По першому питанню:
На підставі яких документів (із наданням посилання на відповідний файл тендерної пропозиції учасника торгів) визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «МУНІЦИПАЛЬНА БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» вимогам пункту 2.2.2 та 2.2.4 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання (копії) відповідних документів (копії наказів про працевлаштування, копії трудових договорів, дипломів, тощо), що підтверджують освіту інженерно-технічних працівників, які будуть залучатися до виконання робіт, зокрема інженера - кошторисника Рибки Є.Л. та виконроба Кравець В.О. (позиції 4 та 5 Довідка про склад працівників інженерно-технічної кваліфікації від 20.06.2024 № 142).
Пояснення по першому питанню:
При розгляді документів тендерної пропозиції ТОВ «МБГ», зокрема відносно підтвердження вимог визначених в пунктах 2.2.2 та 2.2.4 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник керувався встановленою вимогою в пункті 2.1 Додатку 1 до тендерної документації, а саме:
« 2.1 Довідку про наявність у нього працівників інженерно-технічної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою).
№ з/п Посада Прізвище,
ім’я, по-батькові Освіта, кваліфікація,
загальний стаж роботи у
будівництві, років Досвід
виконання робіт
за напрямком, років*
Обов’язково підтвердити наявність наступних фахівців (* вказати досвід виконання робіт за напрямком) для учасника:
- фахівці інженерно-технічної кваліфікації з будівельною або теплотехнічною освітою: головний інженер;
- інженер з охорони праці (надати копію дійсного посвідчення).»
На підтвердження Учасник надав довідку (файл «24 Довідка про склад працівників інженерно-технічної кваліфікації.pdf») в рядках 2 та 3 якої міститься інформація про головного інженера Кустарьова Максима Сергійовича та інженера з охорони праці Раховська Наталії Миколаївни.
На підтвердження вимогам визначених в пунктах 2.2.2 та 2.2.4 Додатку 1 до тендерної документації, Учасник надав:
- По головному інженеру Кустарьову Максиму Сергійовичу – сканкопію диплома про повну вищу освіту та здобутою кваліфікацією інженера-будівельника (файл. «41 Скан диплома Кустарьов»), сканкопію Наказу про прийняття на посаду головного інженера (файл. «30 Наказ про прийняття Кустарьова.pdf»), прийняття на посаду відбувалось на підставі заяви Кустарьова М.С. від 22.04.2024 року, про що вказано в Наказі про прийняття на посаду, в свою чергу подана заява від Кустарьова М.С. є підтвердженням укладання усного трудового договору і не потребує додаткового підтвердження.;
- По інженеру з охорони праці Раховська Наталії Миколаївні – сканкопію диплома спеціаліста з кваліфікацією інженер-електрик (файл «42 Скан Диплома Раховська Н.М. 2.pdf»); сканкопію Наказу про прийняття на посаду інженера з охорони праці (файл «31 Наказ про прийняття Раховська.pdf»), прийняття на посаду відбувалось на підставі заяви Раховської Н.М. від 09.03.2023 року, про що вказано в Наказі про прийняття на посаду, в свою чергу подана заява від Раховської Н.М про прийняття на посаду є підтвердженням укладання усного трудового договору і не потребує додаткового підтвердження; сканкопію посвідчення (файл «34 Посвідчення_Раховська Н.pdf»).
Щодо наявності підтвердних документів в тендерній пропозиції Учасника на працівників інженерно-технічної кваліфікації, які вказані в довідці Учасника, а саме: інженера - кошторисника Рибки Є.Л. та виконроба Кравець В.О., Замовником не розглядались, так як інформація про даних працівників подана Учасником на власний розсуд і не є обов’язковою для підтвердження, а обов’язковими для підтвердження Замовником визначені: головний інженер та інженер з охорони праці.
По другому питанню:
На підставі яких документів (із наданням посилання на відповідний файл тендерної пропозиції учасника торгів) визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «МУНІЦИПАЛЬНА БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» вимогам пункту 2.2.1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання копії протоколу, витягу з протоколу по перевірці знань з техніки безпеки та охорони праці засідання кваліфікаційної комісії, які підтверджують знання монтажника Панасюка М.О. (позиція 4 Довідки про наявність кваліфікованих робітників від 20.06.2024 №132).
Пояснення по другому питанню:
Учасником ТОВ «МБГ» в складі тендерної пропозиції надано сканкопію посвідчення (файл «37 Посвідчення Панасюк.pdf») видане навчальним центром МПП «Будкваліфкадри» Панасюку М.О. в якій на третій сторінці вказано, що Панасюк М.О. пройшов періодичну перевірку знань з охорони праці за присвоєною кваліфікацією, підстава: протокол №4 від 21.03.2024року.
Враховуючи стислі терміни на виконання робіт, зумовлені необхідністю забезпечення готовності теплової мережі до опалювального сезону 2024/2025 років, критичним браком кадрів, особливо робітничих спеціальностей, відсутністю альтернативи серед Учасників, Замовник прийняв рішення надані Учасником ТОВ «МБГ» документи в складі тендерної пропозиції визначити достатніми для підтвердження кваліфікаційних вимог.