Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІФРАНО ЮНІОН» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління житлово-комунального господарства, будівництва та благоустрою Васильківської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.07.2024 року № 03/07/24-06 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.07.2024, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника № 03/07/24-10 від 27.07.2024 (подовження строку розгляду тендерної пропозиції), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДІФРАНО ЮНІОН» (далі – ТОВ «ДІФРАНО ЮНІОН»), протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір від 16.08.2024, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 16.08.2024 № 03/07/24-15, пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані через електронну систему закупівель 01.09.2024 та 06.09.2024 (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про продовження строку на укладання договору від 16.08.2024 № 03/07/24-17).
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Під час моніторингу установлено, що Замовник у пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив вимогу та умови до забезпечення тендерної пропозиції, а саме, що вид забезпечення тендерної пропозиції: банківській гарантія або електронна банківська гарантія. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції – не менше 90 (дев’яносто) календарних днів з дня розкриття тендерної пропозиції, включаючи день розкриття тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена з порушенням вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2024
Замовник прийняв рішення забов’язатися у подальшому здійснювати заходи направленні на недопущення встановленого порушення та проінформувати в свою чергу МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ГРОМАД, ТЕРИТОРІЙ ТА ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ з приводу невідповідностей зазначених у Примірній тендерній документації з вимогами пункту 11 частини другої статті 22 Закону України Про публічні закупівлі та пункту 28 Особливостей та оприлюднити протокол Про виконання Висновку Державної аудиторської служби України в закупівлі № UA-2024-07-03-003255-a в електронній системі закупівель відповідно до частини 8 статті 8 Закону з Додатками
Посилання на Примірну Тендерну документацію:
https://urphelpdesk.com/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96-%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%B8-%D0%A2%D0%94/
Запити й пояснення
28.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з реконструкції системи водопостачання із застосуванням новітніх технологій та встановлення обладнання з очистки та знезалізнення питної води на майданчиках водозабірних свердловин: №14, №15, №25, №3, №28, №29, №13, №17, №18, №27, №6, №8, №24, №20, №34, №33, №5, №19, №16, №1, №10, №21
м. Василькова Київської області. Коригування ( ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-03-003255-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Надати пояснення чому тендерна документація не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються, як окремі додатки до тендерної документації відповідно до вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.09.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит по питанням надаємо пояснення:
Відповідь на питання №1:
Обгрунтування розміру бюджетних призначень здійснено на підставі проектно-кошторисної документації по об’єкту: "Реконструкція системи водопостачання із застосуванням новітніх технологій та встановлення обладнання з очистки та знезалізнення питної води на майданчиках водозабірнихсвердловин: №14, №15, №25, №3, №28, №29, №13, №17, №18, №27, №6, №8, №24, №20, №34, №33, №5, №19, №16, №1, №10, №21 м. Василькова Київської області. Коригування", що була розроблена відповідно технічного завдання наданого Замовником та пройшла експертизу за результатами якої було отримано позитивний Експертний звіт № 288/KD/2023 від 14 червня 2023 року, також повідомляємо, що на Ваш запит стосовно проектно-кошторисної документації, технічного завдання, дефектних актів, експертний звіт, тощо… додаємо відповідні документи окремими файлами в електронному вигляді, як додатки до пояснення на Ваш запит.
Відповідь на питання №2:
Інформацію стосовно Вказаної закупівлі було підготовлено та опубліковано на сторінці власного веб-сайту, за посиланням: https://drive.google.com/file/d/17heBfCTJexsoqoRysccS-u9ge9yRucXy/view
Відповідь на питання №3:
Згідно ст. 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Таким чином, враховуючи що Замовник 03.07.2024 року оголосив процедуру відкритих торгів UA-2024-07-03-003255-a "Реконструкція системи водопостачання із застосуванням новітніх технологій та встановлення обладнання з очистки та знезалізнення питної води на майданчиках водозабірнихсвердловин: №14, №15, №25, №3, №28, №29, №13, №17, №18, №27, №6, №8, №24, №20, №34, №33, №5, №19, №16, №1, №10, №21 м. Василькова Київської області. Коригування" а саме, до набрання чинності з відповідними змінами Постанови Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024., у замовника немає обов’язку відміняти таку закупівлю чи вносити зміни до тендерної документації. В даному випадку замовник продовжує здійснювати таку закупівлю на умовах, що діяли на момент її оголошення.
05.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з реконструкції
системи водопостачання із застосуванням новітніх технологій та встановлення
обладнання з очистки та знезалізнення питної води на майданчиках
водозабірних свердловин: №14, №15, №25, №3, №28, №29, №13, №17, №18,
№27, №6, №8, №24, №20, №34, №33, №5, №19, №16, №1, №10, №21 м.
Василькова Київської області. Коригування ( ДК 021:2015: 45454000-4 —
Реконструкція) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за
номером ID: UA-2024-07-03-003255-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10
Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового
контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську
службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03
лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних
документів, зокрема: надати обґрунтування, пояснення (документи) щодо
необхідності продовження строку укладання договору з переможцем торгів -
товариством з обмеженою відповідальністю «ДІФРАНО ЮНІОН».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом
трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України
невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї
тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом
на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.09.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит надаємо пояснення:
Вказана закупівля здійснюється з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.22 № 1178.
Згідно з пунктом 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. Так замовником у зв’язку з початком моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-03-003255-a, затверджено наказом № 227 від 26.08.2024 року ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ (ID моніторингу: UA-M-2024-08-26-000051) виникла необхідність продовжити строк для укладання договору про закупівлю до 14 жовтня 2024 року, відповідно уповноваженою особою було складено та затверджено протокол
№ 03/07/24-17 від 28.08.2024 Про продовження строку на укладання договору в закупівлі № UA-2024-07-03-003255-a.