Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВ МЕТАЛ ГРУП» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей та тендерної пропозиції учасника ПП «ХС ГРУП» установлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору на закупівлю товару від 27.06.2024 № 27062712, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 03.06.2024
№ 915в, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АВ МЕТАЛ ГРУП» (далі – ТОВ «АВ МЕТАЛ ГРУП») та приватного підприємства «ХС ГРУП» (далі – ПП «ХС ГРУП»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 13.06.2024 № 975в, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 19.05.2024 № 986в, вимога про усунення невідповідностей до 20.06.2024, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 21.06.2024 № 999в, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.06.2024, договір на закупівлю товару від 27.06.2024 № 27062712 (далі – Договір) на суму 7 600 000,00 грн, додаткова угода до Договору від 03.07.2024 № 1, пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 02.09.2024 та 06.09.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 6 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник встановив вимогу, що Учасник в складі тендерної пропозиції має надати лист-погодження з вимогами, викладеними в Додатку 2 до тендерної документації та опис товару, що пропонується, з чітким зазначенням марки сталі.
У додатку № 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо діаметру труб: Ф273х5-7 та Ф325х6-8 (ГОСТ 10705-80 (ДСТУ 8943:2019), (EN 10219-1:2006; EN 10219, EN 10219 :2006) сталь 1-3 пс/сп., сталь 20пс/сп, P265GH, S235JRH). Учасник в складі тендерної пропозиції має надати копію документу, який підтверджує відповідність товару, що пропонується, вимогам державних стандартів. Документ має бути чинним на момент розкриття тендерних пропозицій.
Протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою від 13.06.2024 № 975в відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВ МЕТАЛ ГРУП» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації, а саме: Учасник в складі тендерної пропозиції не надав документи, які підтверджують відповідність труб сталевих діаметром 273 мм, товщиною стінки 5-7 мм та діаметром 325 мм, товщиною стінки 6-8 мм вимогам державних стандартів.
Під час моніторингу установлено, що учасник процедури закупівлі ТОВ «АВ МЕТАЛ ГРУП» надав сертифікат № 11187/03-2024 з описом продукту холодноформовані зварні прямокутні та квадратні порожнисті секції, згідно EN № 10219:2006, згідно якого розмір секції: Ф325х8, Ф273х5, Ф273х6, Ф273х7, Ф325х6, Ф325х7, марка сталі – S235J, сертифікат перевірки згідно EN 10204:2004/3.1, хімічний аналіз TS CEN /EN 10261.
З огляду на зазначене, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 28.08.2024 та 03.09.2024 через електронну систему закупівель надано відповідні запити Замовнику.
У відповіді Замовника від 02.09.2024, оприлюдненої в електронній системі закупівель зазначено наступне: в тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «АВ МЕТАЛ ГРУП» надано сертифікат № 11187/03-2024, який містить інформацію щодо підтвердження відповідності труб діаметром Ф273х5-7 та Ф325х6-8 стандарту EN 10204:2004/3.1, до того ж зазначений сертифікат підтверджує відповідність труб прямокутних та квадратних. Таким чином, Учасником процедури закупівлі ТОВ «АВ МЕТАЛ ГРУП» в складі тендерної пропозиції не надано копію документу, який підтверджує відповідність труб діаметром Ф273х5-7 та Ф325х6-8 (ГОСТ 10705-80 (ДСТУ 8943:2019, EN 10219-1:2006; EN 10219, EN 10219:2006) вимогам Замовника та державних стандартів.
Водночас у відповідь на запит від 06.09.2024 Замовником зазначено, що «Відповідно сертифікату від 24.01.2023 № 230173 та «Акт Випробувань» від 03.01.2024 № 01736648 продукція, що пропонується ПП «ХС ГРУП» відповідає вимогам Замовника та державним стандартам, зокрема: труби сталеві Ф273Х5-7 та Ф325Х6-8 виготовлені відповідно стандарту EN 10219, що відповідає вимогам замовника в повному обсязі», що не спростовує встановленого порушення.
Слід зазначити що учасник «ХС ГРУП», для підтвердження відповідності труб сталевих Ф273Х5-7 та Ф325Х6-8 надано сертифікат від 24.01.2023 № 230173 «Акт Випробувань» відповідно до стандарту EN 10204 3.1, в якому зазначений стандарт виробництва EN 10219, опис товару – конструкційний сталевий електрозварний виріб трубчатої форм.
Таким чином сертифікат відповідності ТОВ «АВ МЕТАЛ ГРУП» стандарту EN 10204 3.1 і сертифікат відповідності ПП «ХС ГРУП» стандарту EN 10204 3.1 підтверджують один і той самий стандарт виробництва EN 10219 і є ідентичними.
При цьому, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ХС ГРУП», яким запропоновано продукцію з аналогічними технічними характеристиками, а саме: Ф273х5-7 мм (сталь S235JRH) та Ф325х6-8 мм (сталь S235JRH), які згідно сертифікату від 24.01.2023 № 230173 виготовлені відповідно до стандарту EN 10219, акт випробувань відповідно до EN 10204 3.1 та хімічний аналіз – CR 10261.
Отже, Замовником в порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей відхилено тендерну пропозиція ТОВ «АВ МЕТАЛ ГРУП».
Різниця ціни тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВ МЕТАЛ ГРУП» є меншою на 55 000,00 грн, ніж пропозиція учасника процедури закупівлі ПП «ХС ГРУП», якого визначено переможцем процедури закупівлі.
В ході моніторингу встановлено, що підпунктом 1 пункту «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник встановив ряд вимог до тендерної пропозиції учасника, зокрема: документи мають бути чіткими та розбірливими для читання.
Учасник ПП «ХС ГРУП» у складі тендерної пропозиції надав сертифікати № 5-544/3, № 2-385, № 5-206/1, № 5-13/1, № 1-2073, які не є чіткими та розбірливими, що не відповідає вимогам підпункту 1 пункту «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Водночас, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учасником ПП «ХС ГРУП» в електронній системі закупівель та тим самим не надав можливість учаснику усунути невідповідність в інформації та/ або документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 28.08.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо підстав не встановлення вимоги про усунення невідповідностей до учасника ПП «ХС ГРУП».
Замовником 02.09.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявлене порушення.
Отже, Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ПП «ХС ГРУП», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», КП «ХАРКІВСКЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» здійснили заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору на закупівлю товару від 27.06.2024 № 27062712 (копія додаткової угоди надається).
Запити й пояснення
28.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021:2015 – 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби сталеві)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-24-010459-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення стосовно підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВ МЕТАЛ ГРУП» через невідповідність пропозиції технічним умовам, а саме: відсутності документів, які підтверджують відповідність труб сталевих діаметром 273 мм, товщиною стінки 5 - мм та діаметром 325 мм, товщиною стінки 6 – 8 мм вимогам державних стандартів, при цьому ТОВ «АВ МЕТАЛ ГРУП» надано сертифікат № 11187/03-2024 згідно EN № 10219:2006, яким підтверджено матеріали з параметрами: Ф 325,0х8,00, Ф273х5,00, Ф273х6,00, Ф273х7,00.
4. Надати пояснення стосовно не встановлення вимоги до учасника ПП «ХС ГРУП» у зв ‘язку з тим що надані сертифікати якості № 5-544/3 від 10.05.2023 та № 5-206/1 від 29.01.2024 не відповідають вимогам пункту 1 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації затвердженої протоколом Уповноваженої особи від 03.06.2024 № 915, а саме: не є чіткими та розбірливи для читання.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.09.2024 · Замовник: Інформація щодо запиту
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство), яке є одним з об’єктів критичної інфраструктури Харкова, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Код ДК 021:2015 – 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби сталеві), номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2024-08-26-000049 (надалі – Запит ДАСУ на пояснення). Замовник – КП «Харківські теплові мережі» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки відповідно до положень Статуту підприємства, статті 63 Господарського Кодексу України Замовник є комунальним підприємством, що діє на основі комунальної власності територіальної громади, тобто згідно до статті 24 ГКУ відноситься до комунального сектора економіки. Очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі аналізу ринку та даних комерційних пропозицій компаній на аналогічний вид товарів (скановані копії пропозицій надаються). В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2024-05-24-010459-a), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2024-05-24-010459-a). Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
Відповідно до таблиці відображеної у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовника, Учасник в складі тендерної пропозиції має надати копію документу, який підтверджує відповідність товару, зокрема надання документу, який підтверджує відповідність труб діаметром Ф273х5-7 та Ф325х6-8 (ГОСТ 10705-80 (ДСТУ 8943:2019, EN 10219-1:2006; EN 10219, EN 10219:2006) сталь 1-3 пс/сп; сталь 20 пс/сп, P265GH; S235JRH). Проте, в тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «АВ МЕТАЛ ГРУП» надано сертифікат № 11187/03-2024, який містить інформацію щодо підтвердження відповідності труб діаметром Ф273х5-7 та Ф325х6-8 стандарту EN 10204:2004/3.1, до того ж зазначений сертифікат підтверджує відповідність труб прямокутних та квадратних. Таким чином, Учасником процедури закупівлі ТОВ «АВ МЕТАЛ ГРУП» в складі тендерної пропозиції не надано копію документу, який підтверджує відповідність труб діаметром Ф273х5-7 та Ф325х6-8 (ГОСТ 10705-80 (ДСТУ 8943:2019, EN 10219-1:2006; EN 10219, EN 10219:2006) вимогам Замовника та державних стандартів.
Також слід зазначити, що під час прийому тендерних пропозицій до Замовника не надходило звернень щодо уточнення чи оскарження умов, зазначених в тендерній документації, що є безумовною згодою Учасників з вимогами Замовника.
Замовником не було встановлено вимоги на виправлення невідповідностей до учасника ПП «ХС ГРУП» стосовно нерозбірливості наданих сертифікатів якості № 5-544/3 від 10.05.2023 та № 5-206/1 від 29.01.2024, оскільки критеріїв оцінки ступіню розбірливості документу не встановлено в тендерній документації. Замовником було ідентифіковано всю необхідну інформацію, яка підтверджує відповідність вимогам тендерної документації, документи є цілком розбірливими для читання.
03.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021:2015 – 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби сталеві)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-24-010459-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Надати пояснення стосовно підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВ МЕТАЛ ГРУП» через невідповідність пропозиції технічним умовам (з урахуванням того, що тендерною документацією не передбачено форму труб (прямокутних, квадратних чи трубчатих)), а саме: відсутності документів, які підтверджують відповідність труб сталевих Ф273Х5-7 та Ф325Х6-8 вимогам державних стандартів.
Так, ТОВ «АВ МЕТАЛ ГРУП» надано сертифікат № 11187/03-2024 згідно EN № 10219:2006, яким підтверджено матеріали з параметрами:
Ф 325,0х8,00, Ф273х5,00, Ф273х6,00, Ф273х7,00. Згідно вашої відповіді від 02.09.2024 на запит Держаудитслужби: «даний сертифікат містить інформацію щодо підтвердження відповідності труб діаметром Ф273х5-7 та Ф325х6-8 стандарту EN 10204:2004/3.1, до того ж зазначений сертифікат підтверджує відповідність труб прямокутних та квадратних».
При цьому, вами не відхилено пропозицію переможця закупівлі ПП «ХС ГРУП» яким для підтвердження відповідності труб сталевих Ф273Х5-7 та Ф325Х6-8 надано сертифікат від 24.01.2023 № 230173 «Акт Випробувань» (відповідно до EN 10204 3.1, стандарт виробництва EN 10219, опис товару – конструкційнний сталевий електросварний виріб трубчатої форм).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.09.2024 · Замовник: Інформація щодо запиту
Відповідно сертифікату від 24.01.2023 № 230173 та «Акт Випробувань» від 03.01.2024 № 01736648 продукція, що пропонується ПП «ХС ГРУП» відповідає вимогам Замовника та державним стандартам, зокрема: труби сталеві Ф273Х5-7 та Ф325Х6-8 виготовлені відповідно стандарту EN 10219, що відповідає вимогам замовника в повному обсязі.