Мат-татамі

Висновок

порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 та пункту 4-1 Постанови №710

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення пункту 17, абз.15 пункту 47 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Постанови №1178 та пункту 3 розділу І Порядку №708.

За результатами аналізу питання визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абз.3 частини першої статті 25 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Оганесян Арсен Хачатурович установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Закладу «Міська дитячо-юнацька спортивна школа №5» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15 липня 2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Оганесян Арсен Хачатурович», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю від 12 серпня 2024 року №55 (далі – Договір №55), звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 02 та 05 вересня 2024 року через електронну систему закупівель.

Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) від 30 серпня 2024 року про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник зазначив що дана інформація розміщена за посиланням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-07-15-005389-a.

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).

Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Водночас пунктом 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.

Пунктом 17 Постанови №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Постанови №1178.

Проте, моніторингом установлено, що у пункті 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Постанови №1178, чим не дотримано вимог пункту 17 Постанови №1178.

Згідно з вимогами пункту 3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, однією із умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції учасника є ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Слід зазначити, що абз.15 пункту 47 Постанови №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 44 Постанови №1178.

Отже, Замовником, при визначенні умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції, не враховано строки подання документів переможцем, визначені абз.15 пункту 47 Постанови №1178.

Як наслідок, учасником ФОП «Оганесян Арсен Хачатурович» надано банківську гарантію (видана АТ «ОКСІ Банк), що містить умову її неповернення «ненадання переможцем процедури закупівлі, у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону», в результаті чого надання забезпечення тендерної пропозиції здійснено без урахування норм Постанови №1178.

Відповідно до абз.8 пункту 3 Постанови №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Постанови №1178 замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Постанови №1178.

Відповідно до пункту 26 Постанови №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону. Зокрема, пунктом 9 частини другої статті 21 Закону визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити, таку інформацію, як розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

Абзацом 3 частини першої статті 25 Закону визначено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Згідно з тендерною документацією та оголошенням про проведення відкритих торгів очікувана вартість закупівлі становить 257600,00 грн. Тоді як відповідно до інформації розміщеної в оголошенні про проведення відкритих торгів та пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» розмір забезпечення тендерних пропозицій зазначено у розмірі 8000,00 грн.

Отже, на порушення вимог абз.3 частини першої статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі перевищує 3 відсотка очікуваної вартості закупівлі товарів (матів-татамів) (8000,00 > (257600,00 х 3% = 7728,00)).

На запит Управління від 30 серпня 2024 року щодо визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції з перевищенням 3 відсотки очікуваної вартостізакупівлі, Замовник надав пояснення, в якому зазначив, що «під час розрахунку розміру забезпечення тендерної пропозиції допущено технічну помилку в розрахунках у розмірі 272,00 грн за рахунок невірного заокруглення».

Згідно з пунктом 15 Постанови №1178 предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі – Порядок №708).

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Вимогами пункту 3 розділу I. «Загальні положення» Порядку №708 передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 та 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі - Єдиний закупівельний словник).

Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено вид предмету закупівлі: товари, назву предмету закупівлі: «Мат-татамі», код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:39530000-6: «Килимові покриття, килимки та килими». Водночас, моніторингом установлено, що відповідно до додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації передбачено придбання матів - татамів щільністю 140 (проклеєні), з наступними технічними характеристиками: розміри - довжина 200 см; ширина - 100 см; товщина - 4 див.; татамі складається з листа поролону вторинного спінювання, верх мату проклеєний тканиною «рисова соломка», низ з джутової тканини; напаковка: ППУ-ВВ (пінополіуретан вторинного спінювання) щільність 140 кг/м3; колір: синій 38 шт., жовтий 18 шт.

При цьому, Єдиний закупівельний словник, містить наступний код щодо номенклатурної позиції товару за досліджуваною закупівлею, а саме: 37420000-8 «Гімнастичний інвентар» (в т. ч. 37421000-5 «Гімнастичні мати»), що відноситься до розділу 37000000-8 «Музичні інструменти, спортивні товари, ігри, іграшки, ремісничі, художні матеріали та приладдя».

Проте, Замовником при визначенні коду предмета закупівлі за ДК 021:2015: 39530000-6: «Килимові покриття, килимки та килими», що відноситься до розділу 39000000-2 «Меблі (у т. ч. офісні меблі), меблево-декоративні вироби, побутова техніка (крім освітлювального обладнання) та засоби для чищення», не дотримано вимог пункту 15 Постанови №1178 та пункту 3 розділу І Порядку №708, в частині застосування показників цифр Єдиного закупівельного словника.

Крім того, моніторингом установлено, що Замовник у додатку №3 до тендерної документації встановив вимогу, що для підтвердження відповідності технічним вимогам до предмету закупівлі та кваліфікації учасників, учасник має надати в електронному (сканованому у форматах pdf або jpg) вигляді завірені печаткою та підписом уповноваженої особи наступні документи, зокрема: гарантійний лист учасника, який підтверджує надання учасником замовнику всіх вищезазначених документів у паперовому вигляді, оформлених належним чином, у разі його визнання переможцем протягом 3 робочих днів з дати визнання його переможцем електронної закупівлі.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Оганесян Арсен Хачатурович вищевказаний гарантійний лист відсутній, чим не дотримано вимог додатку №3 до тендерної документації.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) з питання, зокрема: яким чином учасником ФОП Оганесян Арсен Хачатурович, якого обрано переможцем, виконано вищевказану вимогу тендерної документації.

На зазначений запит Замовник пояснив, що: «…учасник гарантує надання, на вимогу Замовника (при необхідності), завірених копій документів. … Слід зазначити, що учасником у складі документів тендерної пропозиції надано більш ніж достатньо підтвердних документів щодо якості, технічних характеристик, походження, відповідності… пропонуємого товару».

При цьому, пунктом 43 Постанови №1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Оганесян Арсен Хачатурович, невідповідності в інформації, що вимагалася у додатку №3 тендерної документації не виявлено, та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не надано можливість учаснику усунути таку невідповідність.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.09.2024

Заклад “Міська дитячо-юнацька спортивна школа №5» повідомляє про вжиття превентивних заходів направлених на недопущення порушень у подальшому відповідальною особою, а саме враховуючи малозначимість порушення притягнення до відповідальності обмежено усним зауваженням.

Запити й пояснення