Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пунктів 28, 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Глорія-В» установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А2656 (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02 серпня 2024 року №62, звернення за роз’ясненням від 02, 06, 08 серпня 2024 року, відповіді Замовника від 05, 06, 08 серпня 2024 року, тендерну пропозицію ТОВ «Глорія-В», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14 серпня 2024 року №65, повідомлення про намір укласти договір, договір від 27 серпня 2024 року №73 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 27 серпня 2024 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 30 серпня 2024 року №1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 27 серпня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно абзацу першому пункту 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Абзацом десятим пункту 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/ або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відтак замовники з 09 липня 2024 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2024 №782 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178» мають встановлювати вимоги до учасників та переможця закупівлі в окремих додатках до тендерної документації.
Однак, моніторингом закупівлі установлено, що перелік документів та/або інформації для учасників та переможця закупівлі Замовником установлено відповідно до Додатку 1, чим порушено вимоги пункту 28 Постанови №1178.
Також тендерну документацію не доповнено новим положенням пункту 44 Постанови №1178: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Постанови №1178, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Постанови №1178».
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пунктів 28, 44 Постанови №1178.
Крім того, моніторингом установлено, що відповідно до пунктів 1, 2, 3 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6, 12 пункту 47 Постанови №1178, зокрема повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
На виконання зазначеної вимоги переможцем торгів ТОВ «Глорія-В» протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надано витяг з інформаційно - аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі станом на 09 липня 2024 року та довідку від 18 серпня 2024 року №18.08-1 про додаткове замовлення даного витягу.
Зважаючи на зазначене переможцем торгів ТОВ «Глорія-В» не дотримано вимог пунктів 2, 3 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації, оскільки зазначений витяг виданий більше тридцятиденної давнини від дати його подання (18 серпня 2024 року).
Відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Глорія-В», у зв’язку із ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178, а уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2024
12 вересня 2024 року Державною аудиторською службою України північний офіс держаудитслужби управління північного офісу держаудитслужби у Вінницькій області було завершено проведення моніторингу закупівлі Металопластиковi вiкна та двері в асортименті) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-02-010604-a) та опубліковано виявлені порушення з вимогою щодо припинення зобов’язань за договором.
В свою чергу ми не згодні з таким рішенням, адже на нашу думку надання учасником Глорія -В витягу на директора від 07.09.2024 р. та довідки вих №18.08-1 від 18.08.2024 р. про те що учасником замовлено витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» у електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України» щодо керівника учасника процедури закупівлі, не є суттєвим правопорушенням що впливає на зміст пропозиції учасника та вагомою підставою для не укладання договору, також наступного дня Учасником було опубліковано новий витяг вже станом на 19.08.2024 р. про відсутність кримінальної відповідальності та наявності судимості.
Запити й пояснення
27.08.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі металопластикових вiкон та дверей в асортименті (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-02-010604-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином учасником ТОВ «Глорія-В», якого визначено переможцем торгів, виконано вимоги розділу 3 додатку 1 до тендерної документації в частині надання переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, який повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.08.2024 · Замовник: Пояснення
Наказом №80-з від 26.08.2024 р. Державною аудиторською службою України північний офіс держаудитслужби управління північного офісу держаудитслужби у Вінницькій області проводиться моніторинг закупівлі Металопластиковi вiкна та двері в асортименті) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-02-010604-a).
27.08.2024 р. було опубліковано пояснення з приводу рішення про моніторинг та потреба в отримані пояснень, а саме :
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?;
2. Яким чином учасником ТОВ «Глорія-В», якого визначено переможцем торгів, виконано вимоги розділу 3 додатку 1 до тендерної документації в частині надання переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, який повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа?
На підставі вище викладеного надаємо наступні пояснення:
1. Вартість обладнання визначається на підставі детального розрахунку (Форма 1/фс), який був затверджений та розрахований забезпечуючим органом, в зв’язку з тим, що військова частина являється розпорядником коштів 3 рівня. На підтвердження вказаного факту додається копія затвердженої Форми 1/фс. Також для остаточного визначення вартості проводиться запит комерційних пропозицій;
2. 18.08.2024 учасником Глорія -В було опубліковано витяг на директора від 07.09.2024 р. та довідку вих №18.08-1 від 18.08.2024 р. про те що учасник замовлено витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» у електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України» щодо керівника учасника процедури закупівлі. Разом з тим, з незалежних від учасника причин, витяг ще не сформовано. Перевіривши вказану інформацію було виявлено, що інформаційно-аналітична система «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» і справді навантажена та надає витяги з затримкою. В свою чергу вже о 14:27 - 19.08.2024 було опубліковано новий витяг вже станом на 19.08.2024 р. про відсутність кримінальної відповідальності та наявності судимості. На нашу думку, це не є суттєвим правопорушенням, адже учасник виправив довідку, яку надав раніше та оновив данні.
На підтвердження даних фактів надаємо копії документів, які також можливо переглянути і в документах учасника.
27.08.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Наказом №80-з від 26.08.2024 р. Державною аудиторською службою України північний офіс держаудитслужби управління північного офісу держаудитслужби у Вінницькій області проводиться моніторинг закупівлі Металопластиковi вiкна та двері в асортименті) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-02-010604-a).
27.08.2024 р. було опубліковано пояснення з приводу рішення про моніторинг та потреба в отримані пояснень, а саме :
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?;
2. Яким чином учасником ТОВ «Глорія-В», якого визначено переможцем торгів, виконано вимоги розділу 3 додатку 1 до тендерної документації в частині надання переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, який повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа?
На підставі вище викладеного надаємо наступні пояснення:
1. Вартість обладнання визначається на підставі детального розрахунку (Форма 1/фс), який був затверджений та розрахований забезпечуючим органом, в зв’язку з тим, що військова частина являється розпорядником коштів 3 рівня. На підтвердження вказаного факту додається копія затвердженої Форми 1/фс. Також для остаточного визначення вартості проводиться запит комерційних пропозицій;
2. 18.08.2024 учасником Глорія -В було опубліковано витяг на директора від 07.09.2024 р. та довідку вих №18.08-1 від 18.08.2024 р. про те що учасник замовлено витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» у електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України» щодо керівника учасника процедури закупівлі. Разом з тим, з незалежних від учасника причин, витяг ще не сформовано. Перевіривши вказану інформацію було виявлено, що інформаційно-аналітична система «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» і справді навантажена та надає витяги з затримкою. В свою чергу вже о 14:27 - 19.08.2024 було опубліковано новий витяг вже станом на 19.08.2024 р. про відсутність кримінальної відповідальності та наявності судимості. На нашу думку, це не є суттєвим правопорушенням, адже учасник виправив довідку, яку надав раніше та оновив данні.
На підтвердження даних фактів надаємо копії документів, які також можливо переглянути і в документах учасника.