Засіб радіоелектронної боротьби «Синиця 3.1» з комплектуючими (або еквівалент)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інститут гігієни, екології та санітарії», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.

Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель «Агенції місцевого економічного розвитку міста Ладижин» Ладижинської міської ради Гайсинського району Вінницької області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12 липня 2024 року (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ТОВ «Інститут гігієни, екології та санітарії», протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 23 липня 2024 року №5, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 23 липня 2024 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 29 липня №114 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 03 вересня 2024 року через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Так, у пункті 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.

За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником опубліковано тендерну документацію та додатки до неї, які є невід’ємною частиною тендерної документації, а саме:

- Додаток №1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі. Підтвердження відповідності учасника (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей. Інші документи, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції»;

- Додаток №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація)»;

- Додаток №3 «Проєкт договору про закупівлю»;

- Додаток №4 «Цінова пропозиція»;

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Враховуючи викладене, у тендерній документації відсутній перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлений як окремий додаток до тендерної документації, що не відповідає вимогам абзацу десятого пункту 28 Постанови №1178.

Крім того моніторингом установлено, що очікувана вартість предмета закупівлі (засобів радіоелектронної боротьби «Синиця 3.1» з комплектуючими) Замовником, згідно з оприлюдненим в електронній системі закупівель оголошенням про проведення відкритих торгів, визначена в сумі 715 000,00 грн з урахуванням податку на додану вартість.

Водночас, згідно з обґрунтуванням закупівлі засобів радіоелектронної боротьби, яке розміщене в електронній системі закупівель, є запит військових частин Збройних Сил України на матеріально-технічне забезпечення майном, що є необхідним для виконання функцій з оборони держави під час дії воєнного стану з послідуючою передачею вказаних товарів, що передбачене в тендерній документації, а саме в Додатку №3 «Проєкт договору про закупівлю».

Пунктом 32 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України визначено, що від оподаткування податком на додану вартість звільняються тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі й стримування збройної агресії російської федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України, а саме: - товарів оборонного призначення, визначених такими згідно з пунктом 29 частини першої статті 1 Закону України «Про оборонні закупівлі», що класифікуються за групами, товарними позиціями та підкатегоріями УКТ ЗЕД, а саме: засоби радіоелектронної розвідки та радіоелектронної боротьби, що використовуються в оборонних цілях, що класифікуються у товарній підкатегорії 8543 20 00 00, згідно з УКТ ЗЕД (підпункт 4 пункту 32), кінцевим отримувачем яких відповідно до сертифіката кінцевого споживача або згідно з умовами договору визначено правоохоронні органи, Міністерство оборони України, Збройні Сили України та інші військові формування, добровольчі формування територіальних громад, утворені відповідно до законів України, інші суб’єкти, що здійснюють боротьбу з тероризмом відповідно до закону та/або беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України, підприємства, які є виконавцями (співвиконавцями) державних контрактів (договорів) з оборонних закупівель (підпункт 5 пункту 32).

На запит Управління щодо надання пояснень з питання дотримання вимог законодавства при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник пояснив, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до вимог Закону та на підставі рекомендацій наказу №275 та розрахована з урахуванням податків, зборів та інших витрат згідно з чинним законодавством, методом порівняння ринкових цін для аналогічних товарів на підставі процедур закупівель, оголошених і проведених у системі Prozorro.

Отже, неврахування Замовником при розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі вимог підпунктів 4 та 5 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.09.2024

Інформація про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель за результатами здійснення моніторингу закупівлі

В системі електронних торгів Prozorro опубліковано висновок про результати моніторингу UA-M-2024-08-26-000038 ● b873c94b1c0e4ddbaffbd1000ddce25e (далі - Висновок). Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Висновку замовник зобов’язаний оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або надати аргументовані заперечення до Висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Згідно з Висновком, встановлено, що: Статус: порушення виявлені. Опис порушень детально викладений у висновок про результати моніторингу процедури закупівлі. Висновком також встановлено зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель (у разі їх наявності).

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, притягнення до відповідальності осіб, які допустили порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

На виконання зобов’язань за Висновком моніторингу прийнято рішення оголосити уповноваженій особі Фадієвській Олені Вікторівні догану за порушення під час проведення процедури закупівлі (наказ № 20 від 05.09.2024 року додається).

З огляду на вказане, Замовником виконано зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, що передбачені Висновком моніторингу, вжито заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, які допустили порушення.

На думку Замовника, єдиний можливий захід для недопущення подібних порушень у майбутньому - це особисте зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень і притягнення до дисциплінарної відповідальності уповноваженої особи.

Агенція місцевого економічного розвитку міста Ладижин зобов’язується, що уповноважена особа в подальшому не буде вчиняти подібних порушень. До уповноваженої особи застосовано заходи дисциплінарної відповідальності, що підтверджується доданим до даної відповіді документом. Також Замовник вживає заходи щодо додаткового навчання уповноваженої особи у сфері організації та проведення публічних закупівель, як у зв’язку з виявленими порушеннями, так і з метою превентивної роботи для недопущення подібних порушень у майбутньому.

Частина 9 статті 8 Закону передбачає, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, що були усунуті замовником відповідно до Висновку.

У зв’язку з самостійним усуненням порушень Замовником, вважаємо, що є підстави для застосування частини 9 статті 8 Закону - звільнення від адміністративної відповідальності.

Сподіваємося на розуміння ситуації, що склалася.

Додатки:

- Наказ про накладення дисциплінарного стягнення на Фадієвську О.В.

Запити й пояснення