Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 установлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПрАТ «АГРІМАТКО-Україна» установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 та пункту 43 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Науково-дослідного господарства «Агрономічне» Вінницького національного аграрного університету (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 09 серпня 2024 року №132), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПрАТ «АГРІМАТКО-Україна», вимогу про усунення невідповідностей до 21 серпня 2024 року 14:36, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 21 серпня 2024 року №135 та від 03 вересня 2024 року №144, повідомлення про намір укласти договір та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 28 серпня та 03 вересня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Абзацом першим пункту 28 Постанови №1178 передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Згідно з абзацом третім пункту 3 Постанови №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Постанови №1178 (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2024 році - 20 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року №861 затверджено порядки підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва. Зокрема, Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів (далі – Порядок) встановлює механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до пункту 13-1 Порядку замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Крім того, якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема: ковшові навантажувачі, механічні ковшові навантажувачі. Так, Замовником передбачено придбання телескопічного навантажувача з ковшем для сипких вантажів – 2,5 м3 з ножем на болтах, про що зазначено у додатку 2 тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (ДК 021:2015:43250000-0: - «Фронтальні ковшові навантажувачі») у кількості 1 шт з очікуваною вартістю закупівлі – 4800000,0 грн. Водночас, моніторингом установлено відсутність у тендерній документації Замовника вимог до учасників процедури закупівлі, передбачених пунктом 13-1 Порядку, чим порушено пункти 3 та 28 Постанови №1178.
Крім того, моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовник у підпункті 3.3 пункту 3 додатку 1 тендерної документації установив вимогу щодо надання гарантійного листа про відповідність запропонованого учасником товару, зокрема, пункту 9 додатку 2 тендерної документації, а саме: гарантія не менше 1 року без прив’язки до наробітку.
Проте, учасник ПрАТ «АГРІМАТКО-Україна» в складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист «Гарант. на рік виготов..pdf», у якому зазначено, що гарантія не становить не менше 1 року без прив’язки до наробітку, чим не дотримався вимог підпункту 3.3 пункту 3 додатку 1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 43 Постанови №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не надав можливості учаснику усунути невідповідність в цій частині.
Окрім цього, моніторингом установлено, що Замовник у підпункті 4.1 пункту 4 додатку 1 тендерної документації установив вимогу щодо надання в складі пропозиції учасника документів, що підтверджують право підпису тендерної пропозиції: скан – копія документу, який підтверджує статус та повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, а саме для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.
Тендерну пропозицію учасника ПрАТ «АГРІМАТКО-Україна» підписано фахівцем з методів розширення ринків збуту сільськогосподарської техніки Горалем О.О., однак скан-копії документу, який підтверджує статус та повноваження зазначеної особи на підписання тендерної пропозиції у її складі не надано.
Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення зазначеної невідповідності в строк до 21 серпня 2024 року.
На вимогу щодо усунення невідповідностей учасник торгів ПрАТ «АГРІМАТКО-Україна» завантажив довіреність, підписану електронним підписом директора 20 серпня 2024 року з накладанням електронної печатки 20 серпня 2024 року, якою уповноважено фахівця з методів розширення ринків збуту сільськогосподарської техніки Гораля О.О. представляти інтереси довірителя у всіх установах, підприємствах, організаціях будь-якої підпорядкованості та форми власності, органах, установах і організаціях України з будь-яких питань, пов’язаних з підготовкою та поданням документів для участі в тендерах, приймати участь в тендерах, подавати пропозиції в тендерні комітети, з строком її дії з 20 серпня 2024 року до 31 грудня 2024 року. Водночас, установлено, що тендерна пропозиція учасником ПрАТ «АГРІМАТКО-Україна» подана 15 серпня 2024 року.
З урахуванням вищезазначеного, учасник торгів ПрАТ «АГРІМАТКО-Україна» не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, оскільки зазначена довіреність не підтверджує статус та повноваження фахівця з методів розширення ринків збуту сільськогосподарської техніки Гораля О.О. на підписання тендерної пропозиції 15 серпня 2024 року.
Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Проте, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПрАТ «АГРІМАТКО-Україна» у зв’язку з невиправленням виявлених після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
У ході моніторингу згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником на підставі протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03 вересня 2024 року №144 процедуру закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2024
В зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли при розгляді тендерної пропозиції, процедуру закупівлі під номером UA-2024-08-09-009766-a відмінено
Оцінка ДАСУ від 10.09.2024
Замовником усунуто порушення, шляхом відміни закупівлі.
Запити й пояснення
27.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі телескопічного навантажувача (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-09-009766-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому при закупівлі телескопічного навантажувача (ДК 021:2015: 43250000-0 – «Фронтальні ковшові навантажувачі») у тендерній документації затвердженій рішенням уповноваженої особи (протокол від 09 серпня 2024 року №132), відсутні вимоги до учасників процедури закупівлі, передбачені пунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробника товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року №861 ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит від 27.08.2024, повідомляємо наступне, технічні та якісні характеристики телескопічного навантажувача формувались виходячи із загальної кількості очікуваного врожаю, найефективнішого використання паливно-мастильних матеріалів, оптимізації виробничого процесу,надійності механізмів, легкості в управлінні та технічному обслуговуванні. Розмір бюджетного призначення розраховувався виходячи із забезпечення в планових обсягах кошторису можливості здійснення відповідних видатків на закупівлю добрив з бюджету протягом бюджетного періоду. Надаємо у вкладенні комерційні пропозиції потенційних учасників закупівлі. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) https://vsau.org/publichna-informacziya/informacziya-finansovogo-xarakteru
При закупівлі телескопічного навантажувача навантажувача (ДК 021:2015: 43250000-0 – «Фронтальні ковшові навантажувачі») у тендерній документації затвердженій рішенням уповноваженої особи (протокол від 09 серпня 2024 року №132), відсутні вимоги до учасників процедури закупівлі, передбачені пунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробника товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року №861, оскільки товар який накуповується відсутній у списку товарів які підлягаю підтвердженню ступеня локалізації виробництва. В пункт 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено перелік товарів щодо яких застосовується норми підтвердження ступеня локалізації виробництва, в якому зазначено найменування «фронтальні ковшові навантажувачі зі зворотною лопатою», товар який закуповується за процедурою закупівлі UA-2024-08-09-009766-a, є фронтальним ковшовим навантажувачем без зворотної лопати, що є суттєвою відмінністю, тому що наявність зворотної лопати дає можливість використовувати навантажувач як екскаватор для землерийних робіт.
30.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі телескопічного навантажувача (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-09-009766-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином учасником ПрАТ «АГРІМАТКО-Україна», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги підпункту 3.3 пункту 3 додатку 1 тендерної документації стосовно надання гарантійного листа про відповідність запропонованого товару пункту 9 додатку 2 тендерної документації (гарантія не менше 1 року без прив’язки до наробітку)? Оскільки в складі тендерної пропозиції ПрАТ «АГРІМАТКО-Україна» надано гарантійний лист, у якому зазначено, що гарантія не становить не менше 1 року без прив’язки до наробітку.
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію ПрАТ «АГРІМАТКО-Україна» у зв’язку невиправленням виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (підпункт 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178)?
Так, згідно з вимогами підпункту 4.1. пункту 4 додатку 1 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника подаються документи, що підтверджують право підпису тендерної пропозиції: скан-копія документу, який підтверджує статус та повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, зокрема, для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.
Тендерну пропозицію учасника ПрАТ «АГРІМАТКО-Україна» підписано фахівцем з методів розширення ринків збуту сільськогосподарської техніки Горалем О.О., однак скан-копії документу, який підтверджує статус та повноваження зазначеної особи на підписання тендерної пропозиції у її складі не надано.
В електронній системі закупівель розміщено вимогу щодо усунення, у тому числі вищевказаної невідповідності в строк до 21 серпня 2024 року. На вказану вимогу учасник надав довіреність, підписану електронним підписом директора 20 серпня 2024 року з накладанням електронної печатки 20 серпня 2024 року, якою уповноважено фахівця з методів розширення ринків збуту сільськогосподарської техніки Гораля О.О. представляти інтереси довірителя у всіх установах, підприємствах, організаціях будь-якої підпорядкованості та форми власності, органах, установах і організаціях України з будь-яких питань, пов’язаних з підготовкою та поданням документів для участі в тендерах, приймати участь в тендерах, подавати пропозиції в тендерні комітети, з строком її дії з 20 серпня 2024 року до 31 грудня 2024 року. Водночас тендерна пропозиція учасника ПрАТ «АГРІМАТКО-Україна» подана - 15 серпня 2024 року.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Дякуємо за зауваження. В зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли при розгляді тендерної пропозиції, процедуру закупівлі під номером UA-2024-08-09-009766-a буде відмінено