Послуги із благоустрою населених пунктів (очищення доріг по вулицях м. Путивль Путивльської міської ради від снігу та посипання протиожеледною сумішшю)

Висновок

Порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.11.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Благоустрій громади» Путивльської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.01.2024 (протокол № 2), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.01.2024, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Літвінова Сергія Олександровича (далі – ФОП Літвінов С.О.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.01.2024 № 4 та від 19.01.2024 № 6, повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2024, договір від 29.01.2024 № 01/29, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 02.09.2024 та від 03.09.2024.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у розділі «Вимоги до виконання розрахунку договірної ціни пропозиції» додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації, для документального підтвердження відповідності послуг, що запропоновані учасником, вимогам тендерної документації, установив вимогу щодо надання учасниками розрахунку твердої договірної ціни пропозиції, зведеного кошторису, локального кошторису з розрахунками одиничної вартості, дефектного акту, підсумкової відомості ресурсів, об’єктного кошторису.

При цьому зазначив, що розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинен бути виконаний у програмному комплексі АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін (надається замовнику у форматі .imd або .bdcu, або .bdcr) та .pdf.

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Літвінов С.О., якого визначено переможцем торгів, відсутній розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірна ціна) у форматі .imd або .bdcu, або .bdcr, що не відповідає вимогам додатку 2 до тендерної документації Замовника.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 27.08.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, зокрема, вказати в якому файлі (зазначити назву файлу(ів)) тендерної пропозиції учасника міститься розрахунок ціни тендерної пропозицiї (договiрна цiна) та розрахунки договірних цін у форматі .imd або .bdcu, або .bdcr на вимогу додатку 2 до тендерної документації.

На зазначений запит Управління Замовник 02.09.2024 надав пояснення, що розрахунок ціни тендерної пропозицiї (договiрна цiна) та розрахунки договірних цін містяться у файлах під назвами Кошторис та Розрахунок вартості, та додав зазначені файли у форматі .pdf (файли «Кошторис-13.pdf» та «Розрахунок вартості-4.pdf»).

Однак, додаток 2 до тендерної документації містить пряму вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) у форматі .imd або .bdcu, або .bdcr та .pdf.

При цьому, файли у форматі .imd або .bdcu, або .bdcr у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Літвінова С.О. відсутні.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

При цьому, відсутність розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) у форматі .imd, .bdcu, або .bdcr стосується випадку відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідністю, яка може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 1 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановив вимогу щодо надання довідки визначеної форми про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, які вказані у довідці, у разі використання учасником машин та автотранспортних засобів на умовах оренди та/або у разі отримання учасником необхідних послуг від інших фізичних/юридичних осіб (далі - треті особи), про це зазначається у довідці, а до тендерної пропозиції приєднуються скановані копії документів на підставі яких учасник користується машинами чи автотранспортними засобами та/або отримує необхідні послуги від третіх осіб (договір оренди, договір про надання транспортних послуг, тощо).

У тому разі, якщо третя особа не є власником цих машин та автотранспортних засобів, тендерна пропозиція учасника має містити скановану копію документу, який підтверджує право третьої особи передавати машини та автотранспорт в суборенду, або право використання таких машин та транспортних засобів третьою особою у власній господарській діяльності.

На виконання вищезазначених вимог учасником ФОП Літвінов С.О. у складі тендерної пропозиції надано, зокрема:

довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 16.01.2024 №1 (с.1 файлу «Довідки.pdf»), в пункті 3 якої зазначена інформація щодо орендованого автомобілю ЗИЛ 131 (свідоцтво про державну реєстрацію САК 399372);

договір оренди транспортних засобів та самохідних машин чи механізмів з екіпажем від 08.01.2024 №7 (файл «договір оренди.pdf»), відповідно до якого орендодавець, фізична особа-підприємець Ковальов Олександр Григорович, надає в оренду ФОП Літвінову С.О. транспортний засіб ЗИЛ 131 з реєстраційним номером ВМ0252ВР (свідоцтво про державну реєстрацію САК 399372) (далі – договір оренди);

копію свідоцтва про державну реєстрацію САК 399372 автомобілю ЗИЛ 131 з реєстраційним номером ВМ0252ВР (с.3 файлу «техпаспорта.pdf»), власником якого є Ковальов Григорій Михайлович.

Отже, орендодавець (третя особа) не є власником зазначеного автомобілю.

При цьому, документ, який підтверджує право третьої особи передавати зазначений автомобіль ЗИЛ 131 в суборенду або право використання зазначеного транспортного засобу третьою особою у власній господарській діяльності, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Літвінова С.О. відсутній, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 02.09.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, а саме: вказати в якому файлі (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) тендерної пропозиції учасника міститься сканована копія документу, який підтверджує право ФОП Ковальова Олександра Григоровича передавати автомобіль ЗИЛ 131 (реєстраційний номер ВМ 0252ВР) на вимогу пункту 1 додатку 1 до тендерної документації.

На зазначений запит Управління Замовник 03.09.2024 надав пояснення наступного змісту: «Право ФОП Ковальова О.Г. передавати автомобіль ЗИЛ 131 (реєстраційний №ВМ0252ВР) підтверджується скан-копією «договору №7 оренди транспортних засобів та самохідних машин чи механізмів з екіпажем», додаток №1 (файл «договір оренди», стор.5)».

Однак, власником автомобілю ЗИЛ 131 (реєстраційний №ВМ0252ВР), інформація щодо якого вказана на сторінці 5 договору оренди є Ковальов Григорій Михайлович, в той час як зазначений договір оренди (файл «договір оренди.pdf») укладено між ФОП Ковальовим Олександром Григоровичем та ФОП Літвіновим С.О.

Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог абзацу другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Літвінов С.О., визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 29.01.2024 № 01/29.

Відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих Особливостей.

Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

При цьому, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник оприлюднив договір про закупівлю від 29.01.2024 №01/29 не в повному обсязі (відсутній додаток 1 – Договірна ціна), чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 02.09.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з посиланням на нормативно-правові документи щодо неоприлюднення додатку №1 – Договірної ціни до договору про закупівлю.

На зазначений запит Управління Замовник 03.09.2024 надав пояснення, що додаток №1 - Договірна ціна до договору не був оприлюднений внаслідок неуважності виконавця, та завантажив файл «договірна ціна.pdf», в якому міститься договірна ціна на будівництво «Послуги із благоустрою населених пунктів (очищення доріг по вулицям м.Путивль Путивльської міської ради від снігу та посипання протиожеледною сумішю)».

Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що на запит Управління від 27.08.2024 Замовник надав пояснення через електронну систему закупівель 02.09.2024, з порушенням строків, встановлених частиною п’ятою статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.09.2024

На виконання зобов'язання Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області КНП "Благоустрій громади Путивльської міської ради припиняє дію договору №01/29 від 29.01.24. Додаткова угода додається.

Оцінка ДАСУ від 06.09.2024

.

Запити й пояснення