Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено недотримання вимог абзацу другого пункту 17 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РОКО ГРУП», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявлених порушень при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 10 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти Коломийської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 11.07.2024 р. №68 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «РОКО ГРУП», протоколи уповноваженої особи від 23.07.2024 №76, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір на закупівлю товарів від 29.07.2024 №133, відповідь Замовника на запит про надання пояснень від 02.09.2024 року.
За результатами проведення моніторингу встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 17 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону, у частині другій Додатку №5 до ТД «Перелік документів, які має надати переможець» та в частині 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовник передбачив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено чинним законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.09.2024
ПРАВЛІННЮ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Я, Уповноважена особа Управління освіти Коломийської міської ради, на виконання Висновоку про результати моніторингу закупівлі (UA-2024-07-11-007569-a) по предмету закупівлі Стіл учнівський 1-місний антисколіозний з полицею та стільцем, стіл учнівський 2-місний з полицею та стільцями; код 39160000-1 – «Шкільні меблі» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-M-2024-08-26-000016) повідомляю:
За результатами проведення моніторингу встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 17 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону, у частині другій Додатку №5 до ТД «Перелік документів, які має надати переможець» та в частині 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовник передбачив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено чинним законодавством.
На виконання вимоги передбаченої абзацом другим пункту 17 Особливостей ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОКО ГРУП" переможець процедури закупівлі, файлом «Документи підтверджуючі повноваження.pdf» та під час укладення договору про закупівлю надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
На виконання абзацу першого пункту 17 Особливостей щодо підписання Договору про закупівлю за результатами проведеної закупівлі з урахуванням положень статті 41 Закону.
На виконання п.2 статті 41 Закону Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОКО ГРУП" переможець процедури закупівлі файлом «181_4 Лист - роз'яснення щодо ненадання ліцензії (дозволу).pdf» та під час укладення договору про закупівлю надав відповідну інформацію про ліцензування.
Дана вимога в тендерній документації не порушує вимоги Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та Закону України “Про публічні закупівлі” 25 грудня 2015 року № 922-VIII
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:
На здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань) мною 1.08.2024 року пройдено навчання «Публічні закупівлі в процесі вступу до ЄС. Огляд потенційних юридичних та інституційних змін, а також стратегічних заходів для підвищення ефективності закупівель»
Копію сертифікату надаю
Уповноважена особа
Управління освіти міської ради
Завідувач сектором з питань
фінансово-господарської діяльності Христина Качмарська
Запити й пояснення
02.09.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Стіл учнівський 1-місний антисколіозний з полицею та стільцем, стіл учнівський 2-місний з полицею та стільцями; код 39160000-1 – «Шкільні меблі» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-11-007569-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Я, Уповноважена особа Управління освіти Коломийської міської ради, на виконання Запиту замовнику про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі (UA-2024-07-11-007569-a) по предмету закупівлі Стіл учнівський 1-місний антисколіозний з полицею та стільцем, стіл учнівський 2-місний з полицею та стільцями; код 39160000-1 – «Шкільні меблі» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-M-2024-08-26-000016) повідомляю:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
розмір бюджетного призначення: за КЕКВ 2210 Предмети, матеріали, обладнання та інвентар довгострокового користування відповідно до програми «Інші програми та заходи у сфері освіти» за КПКВК 0611142 КФКВК 0990 становить 2 726 200 грн. відповідно до бюджетного розпису Коломийської територіальної громади видатки загального фонду.
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Визначення потреби в закупівлі здійснювалась на підставі аналізу придбання парт для закладів освіти ,що знаходяться в підпорядкуванні Управління освіти Коломийської міської ради у 2023 році, запитів закладів освіти щодо потреби у шкільних партах у 2024 році , з урахуванням фактичної наповнюваності класів та запланованих бюджетних призначень замовника.
Замовником, для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цінових пропозицій постачальників предмету закупівлі, моніторингу цін з веб-сайтів виробників цієї продукції. Також при визначені очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, у тому числі в електронній системі Prozorro.
Було отримано 3 цінові пропозиції: ПП "ЮРІС", ТзОВ «РОКО ГРУП» та ФОП Шайдюк Ігор Євгенович.(копії надаються)
При потребі придбання парт для закладів освіти, необхідно було закупити :
стіл учнівський 1-місний антисколіозний з полицею та стільцем- 596 комплектів
стіл учнівський 2-місний з полицею та 2-ма стільцями- 160 комплектів
Відповідно очікувана вартість предмета закупівлі за результатами порівняння ринкових цін потенційних учасників становить 2 424 358 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
При плануванні закупівлі враховано «Вимоги до шкільних меблів для Нової української школи (Обов’язкова відповідність стандартам ДСТУ ГОСТ 22046:2004, ДСТУ ЕN1729-2:2004 та ТУ, що вимагає Закон України про безпечність нехарчової продукції)»
Також враховано вимоги ДСТУ ISO 2813:2015 (блиск), ДСТУ ISO 2808:2019 (товщина), ДСТУ ISO 6272-1:2015 (міцність покриття при прямому ударі) на фарбу порошкову, виданий органом з сертифікації, ДСТУ ГОСТ 22046:2004, ДСТУ ГОСТ 16371:2016, ДСТУ ГОСТ 19917:2016, ДСТУ 1729-1:2004, ДСТУ 1729-2:2004, ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо масової концентрації фенолу, відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо масової концентрації формальдегіду, вимогам НРБУ-97 щодо показників питомої активності природних радіонуклідів.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та дозволяють придбати товари, відповідно до яких товари повинні бути безпечними для здоров’я дітей і не викликати алергічних реакцій, зокрема внаслідок застосування різних речовин відповідати вимогам діючих стандартів.
2.Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» https://kolrada.gov.ua/p/publicni-zakupivli-upravlinnya-osviti
Додатково додаються скан-копії цінових пропозицій потенційних учасників , протокольних рішень щодо планування закупівлі та затвердження тендерної документації №67, №68, вимоги до технічної специфікації .