Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої та частини третьої статті 22 Закону, абзацу другого пункту 17 Особливостей, абзаців першого, восьмого пункту 28 Особливостей, вимоги підпунктів 5, 6, 10, 12 пункту 47 Особливостей, абзаців п’ятнадцятому, шістнадцятому пункту 47 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Мотортєх» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором про надання послуг від 13.08.2024 №13/08-24/24-478 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну

систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 12 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП Івано-Франківськтеплокомуненерго (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 24.07.2024 №59т (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю (далі – ТОВ Мотортєх), протокол уповноваженої особи від 06.08.2024 №64т, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 06.08.2024 року, договір про надання послуг від 13.08.2024 №13/08-24/24-478, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 28.08.2024, 06.09.2024 та 09.09.2024 року.

Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в ТД Замовника не зазначено такі відомості, як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками. Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.

У Таблицях 2 та 4 Додатку 1 до ТД Замовником зазначено, зокрема, що:

- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (п.5 ч.1 ст.17 Закону);

- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (п.6 ч.1 ст.17 Закону);

- юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом) (п.10 ч.1 ст.17 Закону);

- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (п.12 ч.1 ст.17 Закону).

Однак, відповідно до підпунктів 5, 6, 10, 12 пункту 47 Особливостей підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;

6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом);

12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимоги підпунктів 5, 6, 10, 12 пункту 47 Особливостей, що є порушенням абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.

Замовник у Таблиці 2 Додатку 1 до ТД зазначив спосіб документального підтвердження учасником відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що не відповідає абзацу шістнадцятому пункту 47 Особливостей та є порушенням абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.

Крім того, Замовником у пункті 5 Таблиці 2 та у пункті 4 Таблиці 4 зазначено, що «Учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника (п.13 ч.1 ст.17 Закону)», що не відповідає пункту 47 Особливостей та є порушенням абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова №382) було внесено зміни до Особливостей, які набули чинності 09.04.2024, зокрема, у пункті 47 абзац чотирнадцятий виключити.

Однак, Замовником у пункті 6 Таблиці 2 та пункті 5 Таблиці 4 Додатку 1 до ТД передбачено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, встановлену частиною 2 статті 17 (абзац чотирнадцятий пункт 47 Особливостей), чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені Постановою №382, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.

Замовником у Таблиці 7 Додатку 1 до ТД зазначено, що: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті», що не відповідає абзацу п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей.

Також, на порушення абзацу другого пункту 17 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону, у Таблиці 4 Додатку 1 до ТД Замовник передбачив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено чинним законодавством.

На порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовником не оприлюднено додаток 3 (Калькуляція послуг) до Договору про надання послуг від 13.08.2024 №13/08-24/24-478, який відповідно до розділу 14 договору є його невід’ємною частиною.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ Мотортєх встановлено наступне.

У пункті 2 Розділу І Додатку 3 до ТД Замовник зазначив, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема: «Довідку/сертифікат/інший документ (копії), яким підтверджено проходження навчання з питань охорони праці, пожежної безпеки працівників, задіяних у виконанні робіт».

У тендерній пропозиції учасника ТОВ «Мотортєх» надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід від 29.07.2024 № 29/07/24-2, в якій зазначено інформацію про 9 працівників які будуть задіяні у виконанні робіт.

Однак, учасником надано протокол перевірки знань від 21.05.2024 №21/05-24 в якому відсутня інформація щодо проходження навчання Грабовенка Олександра Івановича, що не відповідає вимогам пункту 2 Розділу І Додатку 3 до ТД.

Отже, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Мотортєх» як такого, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, Замовнику через електронну систему закупівель надано запит про надання пояснення 04.09.2024 року. Замовником 06.09.2024 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «Мотортєх». Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «…учасником було випадково надано протокол перевірки знань від 21.05.2024 №21/05-24 в якому відсутня інформація щодо проходження навчання Грабовенка Олександра Івановича. Замовником ця невідповідність була виявлення після підписання договору про виконання робіт, в усному порядку Учасник надав Замовнику протокол перевірки знань від 03.06.2024р. №03/06-24».

Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «Мотортєх», тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.09.2024

Керуючись ч.8 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо наступну інформацію та документи, що свідчать про усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель.

На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби від 12.09.2024, сторони договору про надання послуг №13/08-24/24-478 від 13.08.2024 Державне міське підприємство «Івано-Франківськтеплокомуненерго» в особі директора Фалдини Володимира Володимировича, та Товариство з обмеженою відповідальністю «Мотортєх», в особі директора Ісаєнкова Сергія Єгоровича розірвали 18.09.2024 вказаний договір за взаємною згодою сторін. Копія провочину від 18.09.2024 про розірвання договору про надання послуг від 13/08-24/24-478 від 18.09.2024 додається.

З уповноваженою особою ДМП "Івано-Франківськтеплокомуненерго" проводили роз'яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення