Двері захисні комбіновані зсувні електропривідні

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено недотримання вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5 Закону, частини 8 статті 12 та частини 3 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду та відхилення тендерної пропозиції ФОП Сідлецький Андрій Валерійович, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Науково-виробниче підприємство «АНАЛІТТЕХЦЕНТР», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявлених порушень при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 05 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду та відхилення тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Прикарпатський клінічний онкологічний центр Івано-Франківської обласної ради» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.07.2024 р. зі змінами від 02.08.2024 (далі – ТД) (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП Сідлецький Андрій Валерійович та ТОВ «Науково-виробниче підприємство «АНАЛІТТЕХЦЕНТР», вимогу про усунення невідповідностей, протоколи уповноваженої особи від 12.08.2024, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір від 19.08.2024 №471/24, відповідь Замовника на запит про надання пояснень від 27.08.2024 року.

За результатами аналізу моніторингу встановлено, що Замовник в додатку №2 «Технічна специфікація на закупівлю» до ТД вимагає від учасників «У зв’язку з тим, що встановлення захисних дверей здійснюватиметься в конкретному місці бункерного приміщення, що має технічні особливості, учасник процедури зобов’язаний ознайомитися з об’єктом перед подачею тендерної пропозицій та узгодити з замовником особливості монтажу. Відтак, для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції необхідно скласти акт про обстеження приміщення у довільній формі, завірений представником Замовника. (Надати відповідний акт обстеження завірений представником замовника в складі тендерної пропозиції)».

Слід зазначити, що вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю забезпечується Замовником відповідно до вимог частини третьої статті 5 Закону, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону, виключно шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель.

Відповідно до положень частини 8 статті 12 Закону передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівель з метою дотримання вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5 Закону, частини 3 статті 22 Закону, зокрема принципу відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначеними діями Замовником порушено вимоги частини 8 статті 12 Закону, зокрема порушено порядок взаємодії Замовника та учасника, адже зазначені вище положення ТД передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.09.2024

У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі від 05.09.2024 р. Замовник торгів повідомляє наступне:

Варто зазначити, що чинні нормативно-правові акти не містять повноважень органу державного фінансового контролю щодо визначення засад, ознак і форм дискримінації та здійснення заходів, спрямованих, зокрема, на запобігання порушення законодавства про захист економічної конкуренції, а також щодо припинення дій або бездіяльності, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію.

Поряд з цим, згідно частини 1 статті 18 Закону 922 Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України "Про Антимонопольний комітет України". Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України.

Так, відповідно до статті 1 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» від 26 листопада 1993 року № 3659-XII Антимонопольний комітет України є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері публічних закупівель. Згідно статті 3 основним завданням Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині: 1) здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції. Стаття 7 встановлює повноваження Антимонопольного комітету України, до яких, зокрема, належить: розглядати заяви і справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та проводити розслідування за цими заявами і справами.

Таким чином, здійснення іншими органами державної влади повноважень Антимонопольного комітету України у сфері держаного контролю за дотриманням антимонопольного законодавства не допускається.

Окрім цього, варто зазначити, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Так, згідно ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відтак, чинним законодавством України не встановлено заборони щодо зазначення в тендерній документації даної вимоги.

Також, згідно пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Таким чином, з моменту оголошення торгів в усіх без виключення потенційних учасників є як мінімум сім днів для ознайомлення з вимогами тендерної документації та для підготовки своєї тендерної пропозиції. Варто наголосити, що тендерна документація оприлюднюється в електронній системі закупівель (Prozorro), де, згідно з одним із основоположних принципів, усі бачать все. На порталі Prozorro видно весь процес закупівель: від оголошення до переможців. Електронна система Prozorro носить загальнодоступний характер, що означає рівні права для потенційних учасників під час реєстрації для участі в закупівлі, а також рівний доступ до інформації, яку оприлюднюють у Prozorro, можливість подавати та отримувати відповідну інформацію.

Таким чином, всі потенційні учасники знаходиться в рівних можливостях, а відтак стверджувати, що вимога про надання акту обстеження об’єкту носить дискримінаційний характер, та порушує принципи, які містяться в статті 5 Закону 922, не відповідає дійсності, оскільки кожен, хто мав намір взяти участь в даній процедурі закупівлі, мав змогу безперешкодно як ознайомитися з вимогами тендерної документації з моменту її оприлюднення, так і з’явитися на об’єкт для здійснення попереднього його огляду.

Щодо зазначення у висновку про те, що Замовником торгів порушено вимоги частини 8 статті 12 Закону, зокрема порушено порядок взаємодії Замовника та учасника, адже зазначені вище положення ТД передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання, то тут варто зазначити наступне: Уповноважена особа Замовника (відповідальна за проведення процедури закупівлі) ніяким чином не приймає участь у наданні відповідної довідки, оскільки це статистичні дані, які ведуться окремими особами, відповідальними за отримання товару та наглядом за виконанням робіт з монтажу. Акт огляду спрямований перш за все на те, щоб всі потенційні Учасники мали змогу в реальному часі ознайомитися із місцем, в якому будуть виконуватися монтажні роботи, аби більш конкретно та точно сформувати свою тендерну пропозицію.

Окрім цього, згідно п. 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Проте, жодних звернень або вимог зі сторони потенційних учасників щодо акту обстеження не було. Таким чином, факт подання тендерної пропозиції Учасником означає, що він розуміє всі вимоги тендерної документації та погоджується з ними.

Однак, принагідно повідомляємо, що уповноважена особа систематично проходить різного роду офлайн та онлайн навчання у сфері публічних закупівель з метою покращення своїх навичок під час здійснення професійної діяльності. Також керівником Комунального некомерційного підприємства "Прикарпатський клінічний онкологічний центр Івано-Франківської обласної ради" додатково здійснено роз’яснювальні роботи щодо не допущення у майбутньому різного роду порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення