Висновок
За результатами відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 17 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВГР СЕРВІС" встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду та відхилення тендерних пропозицій Товариство з обмеженою відповідальністю "ПБС" та ТОВ "КАРПАТ-БУД", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором договір підряду від 02.09.2024 №177 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та заходи щодо недопущення встановлених порушень тендерної документації у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 04 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА КОЛОМИЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 15.07.2024 №103 зі змінами (далі – ТД), перелік змін, реєстр отриманих тендерних пропозицій, розгляд та відхилення тендерних пропозицій Товариство з обмеженою відповідальністю "ПБС" та ТОВ "КАРПАТ-БУД", розгляд тендерної пропозиції ТОВ "ВГР СЕРВІС", протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.07.2024 №115, від 30.07.2024 №117, від 07.08.2024 №122, від 13.08.2024 №129, від 15.08.2024 №133, від 21.08.2024 №137, вимоги про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 21.08.2024 року, договір підряду від 02.09.2024 №177, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 03.09.2024 року.
Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення абзацу другого пункту 17 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону, у пункті 4 розділу 6 ТД передбачено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі ліцензію або документ дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Також, встановлено, що Замовником у Додатку 1 до ТД для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, вимагається від учасника, зокрема: … «Якщо учасник буде використовувати обладнання, машини, механізми тощо, відповідно до договорів оренди, або лізингу, або послуг, або інше, що визначене законодавством України, то учасник у складі пропозиції для підтвердження вказаної інформації у вищезазначеній таблиці надає:
- кольорові скан-копії з оригіналів договорів, чинних протягом всього строку надання послуг. Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи повинен бути нотаріально посвідчений,
- скан-копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, машин, механізмів. Якщо транспортні засоби, машини, механізми, тощо не підлягають державній реєстрації,
- інший документ, що посвідчує право власності орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі (інвентарну картку, довідку про перебування на балансі, тощо)».
Учасником ТОВ "ВГР СЕРВІС" у складі тендерної пропозиції надано договір оренди транспортного засобу від 17.01.2022 №1 на екскаватор Mecalac 12 MХТ, 1998 р.в., укладений з фізичною особою-підприємцем Мензатюк В.І., тоді як у свідоцтві про реєстрацію машини (серія ОМ №090977) власником вказаного екскаватора є Тарасюк Сергій Петрович.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень Замовнику через електронну систему закупівель надано запит про надання пояснень від 30.08.2024 року. Замовником 03.09.2024 року в електронній системі закупівель надано відповідь, зокрема: "Для підтвердження наявності в учасника ТОВ «ВГР СЕРВІС» екскаватора Mecalac 12 MХТ, 1998 р.в., надано договір оренди транспортного засобу від 17.01.2022 № 1, укладений з фізичною особою-підприємцем Мензатюком В.І., який є власником даного транспортного засобу на підставі Договору купівлі-продажу № 7025-31 від 19.05.2021 р. Скан-копію даного договору учасник завантажив на сторінці 5 у файлі «договір оренди Mecalac.pdf». Вищезазначене не спростовує вказаного факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ "ВГР СЕРВІС".
Слід зауважити, що сам по собі договір купівлі-продажу транспортного засобу, вчинений у простій письмовій формі, без реального зняття з реєстрації, перереєстрації транспортного засобу у вищезазначеному порядку не породжує правових наслідків у виді переходу права власності від продавця до покупця.
Право власності у набувача транспортного засобу за договором виникає з моменту державної реєстрації, перереєстрації у встановленому законом порядку такого транспортного засобу, а не з моменту його приймання-передачі або з іншого моменту, встановленого в договорі.
Таким чином, враховуючи вищенаведене, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ВГР СЕРВІС" як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначено учасника ТОВ "ВГР СЕРВІС" переможцем торгів та укладено з ним договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2024
Повідомляємо, що на виконання висновку Управління Західного офісу державної аудиторської служби в Івано-Франківській області від 04 вересня 2024 року по предмету закупівлі «ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з благоустрою території (ремонт міжквартальних проїздів між буд. № 44, 54-56 по вулиці Чайковського в м. Коломиї)» (ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-09-008243-a), у зв'язку з встановленими порушеннями законодавства у сфері закупівель при здійсненні моніторингу процедури закупівлі, відповідно до статей 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою усунення порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, Управлінням комунального господарства Коломийської міської ради 06 вересня 2024 року було надіслано ініціативного листа керівнику ТОВ «ВГР СЕРВІС» щодо припинення зобов’язань за Договором № 177 від 02 вересня 2024 року, укладеного за результатами вищезазначеної процедури закупівлі.
Додатково повідомляємо, що з уповноваженою особою, Лесних Галиною Іванівною, проведено роз'яснювальну роботу щодо недопущення встановлених порушень у подальшому. Уповноважена особа зобов'язується не допускати недотримання вимог абзацу другого пункту 17 Особливостей № 1178 та частини третьої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Запити й пояснення
27.08.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з благоустрою території (ремонт міжквартальних проїздів між буд. № 44, 54-56 по вулиці Чайковського в м. Коломиї)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-09-008243-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
На Ваш запит замовнику про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури по предмету закупівлі: «ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з благоустрою території (ремонт міжквартальних проїздів між буд. № 44, 54-56 по вулиці Чайковського в м. Коломиї)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-09-008243-a), повідомляємо наступне.
Очікувана вартість закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися на підставі проектно-кошторисної документації, яка виготовлена проектантом за завданням замовника, відповідно до вимог наказу Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням Кошторисних норм України (Настанови з визначення вартості будівництва), затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року № 281. Наявний позитивний експертний звіт від 06 вересня 2023 р. № І-0121-23/ПРОЕКСП.
Паспорт бюджетної програми розміщений на офіційному сайті Коломийської міської ради за посиланням:
https://dani.kolrada.gov.ua/dataset/ttacnoptn-6iodxethnx-nporpam-ha-2024-pik-ykr/resource/0cf2b050-4432-4436-a416-21b3b3bef8a0
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщене на офіційному сайті Коломийської міської ради за посиланням:
https://kolrada.gov.ua/news/obgruntuvannya-predmeta-zakupivli-dk-0212015-kod-45450000-6-insi-zaversalni-budivelni-roboti-poslugi-z-blagoustroyu-teritoriyi-remont-mizkvartalnix-proyizdiv-miz-bud-44-54-56-po-vulici-caikovskogo-v-m-kolomiyi
Додатки: 1. Сканкопія зведеного кошторисного розрахунку робочого проекту.
2. Сканкопія відомості об'ємів робіт.
3. Сканкопія експертного звіту.
30.08.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з благоустрою території (ремонт міжквартальних проїздів між буд. № 44, 54-56 по вулиці Чайковського в м. Коломиї)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-09-008243-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Замовником у Додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД) для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, вимагається від учасника, зокрема: … «До довідки включається обладнання, матеріально-технічна база та технології, що будуть використовуватися при наданні послуг, та враховані при розрахунку договірної ціни і зазначені у відомості ресурсів до кошторису.
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасник надає копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, машин, механізмів. Якщо транспортні засоби, машини, механізми тощо не підлягають державній реєстрації,
- інший документ, що посвідчує право власності учасника (інвентарну картку, довідку про перебування на балансі, тощо).
Якщо учасник буде використовувати обладнання, машини, механізми тощо, відповідно до договорів оренди, або лізингу, або послуг, або інше, що визначене законодавством України, то учасник у складі пропозиції для підтвердження вказаної інформації у вищезазначеній таблиці надає:
- кольорові скан-копії з оригіналів договорів, чинних протягом всього строку надання послуг. Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи повинен бути нотаріально посвідчений,
- скан-копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, машин, механізмів. Якщо транспортні засоби, машини, механізми, тощо не підлягають державній реєстрації,
- інший документ, що посвідчує право власності орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі (інвентарну картку, довідку про перебування на балансі, тощо)».
1. Яким чином Замовником враховано при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "ВГР СЕРВІС" те, що ним надано договір оренди транспортного засобу від 17.01.2022 №1 на екскаватор Mecalac 12 MХТ, 1998 р.в., укладений з фізичною особою-підприємцем Мензатюк В.І., тоді як у свідоцтві про реєстрацію машини (серія ОМ №090977) власником вказаного екскаватора є Тарасюк Сергій Петрович?
2. Яким чином Замовником враховано при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "ВГР СЕРВІС" те, що ним у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 21.08.2024 №186 зазначено, що у власності перебуває перфоратор електричний МАКІТА в кількості 3 шт, пилка дискова BOSCH в кількості 2 шт., тельфер електричний EINHEL в кількості 1 шт., люлька будівельна ЛП-2 в кількості 1 шт., бункер для бетону СКІФ в кількості 1 шт., лійка для бетону СКІФ в кількості1 шт., однак не надано документ, що посвідчує право власності учасника (інвентарну картку, довідку про перебування на балансі, тощо)?
Замовником для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору у Додатку 1 до ТД вимагається від учасника надати, зокрема: … «Сканкопію договору (про який вказана інформація у таблиці) з усіма невід'ємними частинами, в тому числі додатковими угодами (якщо таке мало місце), та документів, що підтверджують їх виконання, а саме:
- акти виконаних робіт, довідки про вартість виконаних робіт та витрат або акти наданих послуг.
Аналогічними вважаються договори, укладені із замовниками протягом 2022-2024 років з надання послуг/виконання робіт, відповідно до основного складу робіт згідно технічної специфікації, ціна якого повинна бути не меншою ніж 30 % від очікуваної вартості даної закупівлі.
До уваги учасників: Враховуються лише ті договори, які були виконані у повному обсязі.»
3. Яким чином Замовником враховано при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "ВГР СЕРВІС" те, що ним у довідці про досвід виконання аналогічного договору від 19.07.2024 №153 зазначено два договори, укладені, зокрема: з ТОВ «Роял Парк» та з Коломийським ліцеєм №8 Коломийської міської ради від 27.09.2023 №215 на суму 5 807 548,8 грн., однак не надано Додаток 2 «Календарний план виконання робіт», який відповідно до п.13.1 договору від 27.09.2023 №215 є невід’ємною частиною та надано акт приймання будівельних робіт на суму 1862078,39 грн.
Слід зауважити, що Замовником вимагається надати сканкопію договору (про який вказана інформація у таблиці) з усіма невід'ємними частинами, в тому числі додатковими угодами та враховуються лише ті договори, які були виконані у повному обсязі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
На Ваш запит замовнику про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури по предмету закупівлі: «ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з благоустрою території (ремонт міжквартальних проїздів між буд. № 44, 54-56 по вулиці Чайковського в м. Коломиї)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-09-008243-a), повідомляємо наступне.
1. Для підтвердження наявності в учасника ТОВ «ВГР СЕРВІС» екскаватора Mecalac 12 MХТ, 1998 р.в., надано договір оренди транспортного засобу від 17.01.2022 № 1, укладений з фізичною особою-підприємцем Мензатюком В.І., який є власником даного транспортного засобу на підставі Договору купівлі-продажу № 7025-31 від 19.05.2021 р. Скан-копію даного договору учасник завантажив на сторінці 5 у файлі «договір оренди Mecalac.pdf».
2. Для підтвердження наявності машин та механізмів, які не підлягають державній реєстрації, учасник завантажив файл «оборотно-сальдові відомості.pdf», де є підтвердження, що у власності ТОВ «ВГР СЕРВІС» перебуває, зокрема:
- перфоратор електричний МАКІТА в кількості 3 шт. - оборотно-сальдова відомість по рахунку 221 за червень 2024 р., ст. 8;
- пилка дискова BOSCH в кількості 2 шт. - оборотно-сальдова відомість по рахунку 221 за червень 2024 р., ст. 8;
- тельфер електричний EINHEL в кількості 1 шт. - оборотно-сальдова відомість по рахунку 104 за червень 2024 р., ст. 1;
- люлька будівельна ЛП-2 в кількості 1 шт. - оборотно-сальдова відомість по рахунку 221 за червень 2024 р., ст. 7;
- бункер для бетону СКІФ в кількості 1 шт. - оборотно-сальдова відомість по рахунку 221 за червень 2024 р., ст. 4;
- лійка для бетону СКІФ в кількості 1 шт. - оборотно-сальдова відомість по рахунку 221 за червень 2024 р., ст. 7.
3. Відповідно до вимог тендерної документації, для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, замовником враховуються лише ті договори, які були виконані у повному обсязі. Оскільки Договір, укладений з Коломийським ліцеєм № 8 Коломийської міської ради від 27.09.2023 р. № 215 на суму 5 807 548,8 грн. в процесі виконання (акт приймання будівельних робіт на суму 1 862 078,39 грн, і термін виконання Договору до 31.12.2024 р.), Замовником не враховувався.