Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пунктів 3, 28, абзацу 4 пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатом аналізу питання укладання договору встановлено порушення абзацу 4 пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації, розгляду тендерної пропозиції учасника, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 20.09.2024 № 124/24 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Молодіжне творче об'єднання» Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 10.06.2024 №25, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальності «ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ КИЇВБУД» (далі - ТОВ ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ КИЇВБУД»), протокольні рішення (протоколи) уповноваженої особи від 24.06.2024 № 26 та від 05.07.2024 № 27, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.06.2024, договір про надання послуги від 20.09.2024 № 124/24, пояснення замовника, надані через електронну систему закупівель 02.10.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 27.09.2024.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме: Додатком 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі-технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації Замовником визначено, що учасник повинен усвідомлювати, що не подавши у складі тендерної пропозиції документів, що визначені вказаним Додатком його тендерна пропозиція може бути відхилена на підставі ч. 41 Постанови КМУ № 1178.
Проте, випадки відхилення тендерної пропозиції учасників визначена пунктом 44 Особливостей (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі).
Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Відповідно до пункту 49 Особливостей (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Абзацем 3 пункту 49 Особливостей визначено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Абзацем 4 пункту 49 Особливостей визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір 24.06.2024. Граничний термін укладання договору після опублікування повідомлення про намір укласти договір настає 23.08.2024. Проте, договір з переможцем торгів № 124/24 на суму 652 714,00 грн укладено 20.09.2024, тобто з перебільшенням граничного терміну, установленого абзацем 4 пункту 49 Особливостей на 28 днів.
При цьому, відповідно до підпункту 4 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби, який оприлюднено через електронну систему закупівель 02.10.2024, Замовником 27.09.2024 опубліковано пояснення, яке не спростовує порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.10.2024
Надання інформації про усунення порушення замовником.
Пояснення в межах проведення уповноваженими особами (Східний офіс Держаудитслужби (обл.)) моніторингу закупівлі по об’єкту: «Послуга з облаштування аварійного виходу та благоустрій зовнішньої території приміщення подвійного призначення (найпростіше укриття) розташованого за адресою: вул. Набережна Заводська, 53, м. Дніпро – за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2024-06-10-011263-a).
Дата створення об'єкта моніторингу: 22 серп 14:15 Дата останніх змін об'єкта моніторингу: 11 жовт 10:31 ID моніторингу: UA-M-2024-08-22-000005 Термін здійснення моніторингу: 24 вер 17:41 – 16 жовт 00:00 Етап процедури: Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка Підстава: Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 20.09.2024 № 124/24 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-06-10-011263-a щодо усунення порушень абзацу 4 пункту 49 Особливостей та пунктів 3, 28 Особливостей було здійснено наступні заходи:
- припинено зобов’язання за договором від 20.09.2024 № 124/24 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, шляхом підписання Додаткової угоди № 1 від 14.10.2024 р. про розірвання (припинення) дії договору;
- враховуючи характер вчиненого правопорушення уповноваженою особою Хавило О.В., а також те, що її дії суб'єктивно не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам, порушення не становлять негативного впливу на бюджет, вважаємо, що це малозначне правопорушення.
Також проведено бесіду з уповноваженою особою та доведено до відома про необхідність дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, недопущення в подальшому виявлених порушень. Для підвищення кваліфікації, запропоновано пройти навчальний курс «Підвищення кваліфікації для уповноважених осіб» у ТОВ "Академія Радник".
Повідомляє, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та візьмуться до уваги.
Запити й пояснення
27.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Абзацем 3 пункту 49 Особливостей визначено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Абзацем 4 пункту 49 Особливостей визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір 24.06.2024. Граничний термін укладання договору після опублікування повідомлення про намір укласти договір настає 23.08.2024. Проте, договір з переможцем торгів № 124/24 укладено 20.09.2024, тобто з перебільшенням граничного терміну, установленого абзацем 4 пункту 49 Особливостей на 28 днів.
Поясніть причину укладання договору з порушенням терміну, встановленого абзацем 4 пункту 49 Особливостей.
При цьому, відповідно до підпункту 4 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.10.2024 · Замовник: Пояснення на запит
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
1. Частиною 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що у тендерній документації зазначаються, зокрема такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
На виконання вищевказаної норми Закону Замовником було зазначено всю необхідну інформацію щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, яку було розміщено у Додатку № 2 до Тендерної документації у файлі «Додаток 2 до тендерної документації (технічні вимоги до предмета закупівлі).docx».
Визначення очікуваної вартості зроблено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі отриманих від учасників ринку комерційних пропозицій із зазначенням актуальних цін.
Розраховано середню вартість на підставі пропозицій:
ТОВ «Будівельна виробнича компанія «Майстер» - 646 186,00 грн
ТОВ «Виробниче Підприємство Андін» - 652 714,00 грн
ТОВ «Альфабуд Плюс» - 665 768,28 грн
(646 186,00 + 652 714,00 + 665 768,28)/3 = 654 889,43 грн.
2. Відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель, а саме сформовано 24.06.2024.
Абзацем 3 пункту 49 Особливостей визначено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Абзацем 4 пункту 49 Особливостей визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Також повідомляємо, що у кошторисі Замовника на 2024 рік відсутні асигнування на дану Закупівлю послуг, а розрахунок планувався за кошти господарської діяльності підприємства. У зв’язку з навантаженням на кошти господарської діяльності підприємства, для можливості прорахунку фінансів було прийнято Протокольне рішення на продовження строку підписання договору на 60 днів, а саме до 23.08.2024.
Проте, уповноважена особа Замовника допустила технічну помилку у розрахунку терміну підписання договору з переможцем торгів з перебільшенням граничного терміну на 28 днів (1 календарний місяць)» та підписала Договір 20.09.2024».