Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Апофарм» (лот № 2) та визначення переможця торгів встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Апофарм» (лот № 2) та визначення переможця торгів встановлено порушення абзацу першого пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції учасника на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства за лотом №1, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей за лотом №1, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення за лотом № 1, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця за лотом №1, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції за лотом № 2, зокрема, шляхом відміни закупівлі «Лот 2 – код ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні Есмерон (МНН Rocuronium bromide)» у відповідності до підпункту 2 пункту 50 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.07.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможця з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «ЛІКАРНЯ СВЯТОГО МАРТИНА» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24 липня 2024 року №214; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СТМ-Фарм» (далі – ТОВ «СТМ-Фарм») за лотом №1; тендерні пропозиції СПІЛЬНОГО УКРАЇНСЬКО-ЕСТОНСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТІМА-ФАРМ, ЛТД» (далі – СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЕСТОНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО У ФОРМІ ТОВ «ОПТІМА-ФАРМ, ЛТД»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІАТОМ» (далі – ТОВ «ДІАТОМ») та Товариства з обмеженою відповідальністю «Апофарм» (далі – ТОВ «Апофарм») за лотом №2; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-ЕСТОНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО У ФОРМІ ТОВ «ОПТІМА-ФАРМ, ЛТД» від 21.08.2024 року №124 за лотом №2; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДІАТОМ» від 04.09.2024 року №04/09 за лотом №2; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця ТОВ «СТМ-Фарм» від 06.08.2024 року №226 за лотом №1; повідомлення про намір укласти договір від 06.08.2024 року за лотом №1; договір про закупівлю від 14.08.2024 №08-24-268Т за лотом №1; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця ТОВ «Апофарм» від 05.09.2024 року №246 за лотом №2; повідомлення про намір укласти договір від 05.09.2024 року за лотом №2; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 22 серпня 2024 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Апофарм» (лот № 2) та визначення його переможцем торгів встановлено наступне.
Замовником у пункті 3 Додатку 6 «Перелік документів та інформації, які повинен надати УЧАСНИК в складі тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається надання інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам, встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації.
Так, пунктом 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 1 передбачено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію Учасник повинен надати довідку, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів за встановленим в Додатку зразком. Інформація, зазначена у довідці, підтверджується наступними документами:
- не менше одного договору та документами, що підтверджують виконання такого договору (-ів) в повному обсязі (видаткові накладні або інші документи передбаченні при поставці вказаного товару) (вказані документи подаються по всіх договорах, що були зазначенні у довідці). Договори повинні бути надані з усіма додатками або іншими невід’ємними їх частинами (додаткові угоди, специфікації тощо).
- листами відгуками по договорах, що наведені у довідці. Відгуки повинні бути належно оформлені, містити вихідний номер та дату видачі такого документу, реквізити аналогічного договору, підтверджувати належне та своєчасне виконання умов договору.
Проте, в ході проведення моніторингу виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Апофарм» та/або подання яких вимагається тендерною документацією у Додатку 6 з врахуванням вимог Додатку 1 тендерної документації.
Так, учасником ТОВ «Апофарм» на підтвердження вимоги пункту 1 Додатку 1 тендерної документації надано документи (файл «Кваліфікаційні вимоги.pdf»), згідно яких не підтверджено кваліфікаційні критерії, оскільки у поданій учасником довідці від 29 липня 2024 року Вих. № 08/29072024 зазначений Договір від 02.03.2023 №0203, який наданий не в повному обсязі, а саме, всупереч вимог Замовника відсутні в повному обсязі видаткові накладні або інші документи, передбаченні при поставці вказаного товару, що підтверджують виконання даного договору (Договір від 02.03.2023 №0203 укладений на загальну суму 86 139,60грн, а надані видаткові накладні від 14.03.2023, 20.03.2023 та 20.04.2023 на суму 31 972,19грн).
Окрім того, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Апофарм» відсутні листи відгуки по договорах, що наведені у довідці від 29 липня 2024 року Вих. № 08/29072024, чим не підтвердив інформацію, зазначену у вищезгаданій довідці, як вимагалося Замовником у Додатку 1 тендерної документації.
Згідно з пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується.
Отже, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі невідповідності у поданих учасником ТОВ «Апофарм» документах підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які вимагалися Замовником у Додатку 6 з врахуванням Додатку 1 тендерної документації.
Також, під час моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 8 Додатку 6 «Перелік документів та інформації, які повинен надати УЧАСНИК в складі тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається надання інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог, встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.
Так, у Додатку 3 «ТЕХНІЧІ ВИМОГИ (СПЕЦИФІКАЦІЯ)» тендерної документації Замовником визначено, що запропонований учасником товар повинен відповідати таким вимогам, зокрема: «Товар повинен бути зареєстрованим та дозволеним до застосування в Україні, завірені належним чином копії реєстраційних посвідчень учасник надає у складі тендерної пропозиції у форматі PDF (крім того завірені належним чином копії реєстраційних посвідчень надаються на кожну окрему партію товару при доставці)».
В ході проведення моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «Апофарм» у складі тендерної пропозиції подано: Реєстраційне посвідчення на лікарський засіб ЕСМЕРОН, розчин для ін’єкцій, 10мг/мл від 05.03.2013 року №UA/7719/01/01 (файл: «Технічні вимоги.pdf), який перереєстрований в Україні терміном на 5 років, та відповідно, реєстраційне посвідчення діє по всій території України до 01.03.2018 року.
Таким чином, Учасником ТОВ «Апофарм» подано реєстраційне посвідчення, яке втратило чинність 01.03.2018 року. Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Апофарм» відсутня інформація та/або документи, які б свідчили про продовження строку дії вищеописаного посвідчення, та відповідно щодо його чинності на час подання такого документу, що не відповідає технічним вимогам, встановлених Замовником у Додатку 3 до тендерної документації.
Окрім того, під час моніторингу встановлено, що Замовником для підтвердження учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам у підпункті 8.1 пункту 8 Додатку 6 «Перелік документів та інформації, які повинен надати УЧАСНИК в складі тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається наступне: «Учасник у складі пропозиції має надати порівняльну таблицю, у довільній формі, де повинно бути надано порівняння технічних характеристик, назва товару, виробник та опис технічних вимог, які пропонуються Учасником (повинні містити чіткі цифрові значення, без слів «приблизно», «менше» та ін.). Показники запропонованої продукції мають відповідати технічним вимогам Замовника».
Проте, всупереч вищеописаним вимогам Замовника, учасником ТОВ «Апофарм» у складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю не надано, чим не підтверджено відповідність вищезазначеного товару технічним вимогам Замовника щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Внаслідок вказаних дій виникли обставини, передбачені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Апофарм» за лотом № 2 як таку, що: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2024
На підставі пп.2 п 50 Особливостей, відмінити лот 2 закупівлі за номером UA-2024-07-24-009258-a, ДК 021:2015– 33600000-6 – Фармацевтична продукція Лот 2 – код ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні Есмерон (МНН Rocuronium bromide), у зв’язку з неможливостю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, а саме:
згідно Висновоку 11.09.2024 17:03 (усунути порушення по 26.09.2024 00:00), шляхом відміни закупівлі «Лот 2 – код ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні Есмерон (МНН Rocuronium bromide)» у відповідності до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, на підставі проведення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015– 33600000-6 – Фармацевтична продукція Лот 1 - код ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні Тіаміну хлорид (МНН Thiamine (vit B1)), Аскорбінова кислота (МНН Ascorbic acid (vit C)) Лот 2 – код ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні Есмерон (МНН Rocuronium bromide)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-24-009258-a).
Оцінка ДАСУ від 13.09.2024
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі за лотом №2
Запити й пояснення
22.08.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015– 33600000-6 – Фармацевтична продукція Лот 1 - код ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні Тіаміну хлорид (МНН Thiamine (vit B1)), Аскорбінова кислота (МНН Ascorbic acid (vit C)) Лот 2 – код ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні Есмерон (МНН Rocuronium bromide)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-24-009258-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит
22.08.2024 13:31 в електронній системі закупівель Замовнику надійшов запит на отримання пояснення (інформації та документів) стосовно того, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості за код
ДК 021:2015– 33600000-6 – Фармацевтична продукція Лот 1 - код ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні Тіаміну хлорид (МНН Thiamine (vit B1)), Аскорбінова кислота (МНН Ascorbic acid (vit C)) Лот 2 – код ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні Есмерон (МНН Rocuronium bromide), здійснювалось на підставі Подання завідуючої відділенням ВЕНМД Зігор М.Д., Рапорту Завідувача ВАІТ Глаголи А.А. та Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 « Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». III. Методи визначення очікуваної вартості
Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися наступними методами:
1. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Способи, що рекомендуються для отримання інформації про ціну товарів та послуг:
{Абзац третій пункту 1 розділу III із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 649 від 07.04.2020}
1) здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі:
інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках;
довідкові ціни на товари та послуги, що публікуються в спеціалізованих виданнях, які випускаються в друкованій та електронній формі або розміщуються в мережі Інтернет (у разі їх наявності);
біржові котирування світових, регіональних, місцевих та профільних бірж (в разі біржового товару);
дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань;
дані офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних.
Під час збору інформації про ціну слід враховувати, що умови запланованих закупівель (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки тощо) мають бути співставні з умовами закупівель, інформація про які міститься у відкритих джерелах та може бути використана для розрахунку очікуваної вартості. Крім того, слід враховувати інші можливі чинники, що впливають на ціну товарів та послуг, як, наприклад, сезонні коливання цін на певні предмети закупівлі.
2) направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.
У запитах цінових пропозицій рекомендується зазначати інформацію щодо повної характеристики предмета закупівлі (марка, креслення, розмір, ДСТУ, ГОСТ, технічні умови, тип, сорт, категорія, артикул, ємність, густина, тип упаковки (тара), а також рік випуску для техніки та обладнання), необхідної кількості, графіку поставок, умов постачання, умов оплати та системи надання знижок, гарантійного терміну тощо. Зазначати, що збір інформації не тягне за собою ніяких зобов'язань замовника. Також рекомендується зазначати щодо відповідності якості товарів та послуг вимогам чинних нормативних документів та документів на їх виготовлення.
{Абзац дванадцятий пункту 1 розділу III із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 649 від 07.04.2020}
Для розрахунку очікуваної вартості за методом порівняння ринкових цін рекомендується:
{Абзац тринадцятий пункту 1 розділу III із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 649 від 07.04.2020}
1) привести всі ціни, отримані з вищезазначених джерел інформації, до єдиних умов, враховуючі валюту, умови поставки, умови оплати тощо;
2) з масиву цінових даних (щонайменше 3 ціни) виключити, за необхідності, ціни, які суттєво (на 30 % і більше) відрізняються в меншу/більшу сторону від найближчої наступної/попередньої ціни. В разі, якщо після виключення таких цін залишилось менше 3 цінових пропозицій, слід використовувати метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін попередніх закупівель;
{Абзац п'ятнадцятий пункту 1 розділу III із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 649 від 07.04.2020}
3) визначити очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;
4) визначити очікувану вартість, як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару/послуг, що розраховується за такою формулою:
ОВмрц = Цод * V,
де: ОВмрц - очікувана вартість, розрахована за методом порівняння ринкових цін;
Цод - очікувана ціна за одиницю товару/послуги;
V - кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується.
Сайт: https://tabletki.ua/
Аналогічні закупівлі: UA-2024-02-29-006848-a; UA-2024-06-04-002776-a;
UA-2024-03-28-010377-a