Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених шляхом припинення зобов`язань за Договором про надання послуг від 05.08.2024 № 149/24 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ДНІПРОВСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ" (далі Замовник) на 2024 рік, у тому числі UA-P-2024-07-06-000128-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.04.2024 № 222, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції учасників ТОВ Укренергопром-3, ТОВ "СТЕМ ІНЖИНІРИНГ", вимога про усунення невідповідностей до 27 липня 2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.07.2024 № 234, 26.07.2024 № 236 та від 29.07.2024 № 242, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 29.07.2024, Договір про надання послуг від 05.08.2024 № 149/24.
Вимогами пункту 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на вимогу п.1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 2 до тендерної документації Замовника учасником ТОВ "СТЕМ ІНЖИНІРИНГ" у складі тендерної пропозиції надано Додаток 2 до тендерної документації Замовника (файл «18_Лист-гарантія про кількісні характеристики закупівлі» - Довідка № DTC-24.01/18 від 12 липня 2024), при цьому відповідно до протокольного рішення Уповноваженої особи Замовника від 26.07.2024 № 236 тендерну пропозицію учасника ТОВ "СТЕМ ІНЖИНІРИНГ" відхилено з причини допущених невідповідностей, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, при цьому не застосування механізму усунення невідповідностей «24 години», чим порушено вимоги п.43 Особливостей.
Запити й пояснення
16.09.2024 · Замовник: Мотивовані заперечення до висновку
Умовами Додатку №2 до тендерної документації Замовника «Технічна специфікація» вимагалося:
На підтвердження відповідності запропонованих послуг, заявленим в Додатку №2 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учасник надає підписаний додаток №2 (Технічну специфікацію) до тендерної документації за формою цього додатку зі всіма його складовими.
В складі пропозиції учасника ТОВ "СТЕМ ІНЖИНІРИНГ" наявний файл лист про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі за формою та змістом Додатку № 2.1.Технічне завдання до тендерної документації. В наданому додатку ВІДСУТНЯ ІНФОРМАЦІЯ ЩОДО СТРОКІВ РЕАЛІЗАЦІЇ СТАДІЙ ПРОЄКТУ ТА МІСЦЯ НАДАННЯ ПОСЛУГ, які вимагалися за формою та змістом Додатку №2 до тендерної документації.
Так, Учасником ТОВ "СТЕМ ІНЖИНІРИНГ" не були виконані вищезазначені вимоги тендерної документації Замовника.
За таких обставин, Учасником ТОВ "СТЕМ ІНЖИНІРИНГ" не надано підписаний Додаток №2 Технічну специфікацію до тендерної документації Замовника, та не підтверджено у спосіб визначений тендерною документацією Замовника відповідність запропонованих послуг технічним, якісним, кількісним характеристикам, взагалі відсутня інформація в частині строків стадій реалізації та місця надання послуг, які в свою чергу є істотними умовами технічної специфікації предмету закупівлі.
Отже, Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій БУЛО ПОМИЛКОВО встановлено, що Учасником ТОВ "СТЕМ ІНЖИНІРИНГ" надано у складі тендерної пропозиції саме Додаток №2 до тендерної документації Замовника.
Звертаємо Вашу увагу, що у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "СТЕМ ІНЖИНІРИНГ" відсутній Додаток №2 до тендерної документації Замовника.
Таким чином, Учасником ТОВ "СТЕМ ІНЖИНІРИНГ" не дотримано вимоги тендерної документації щодо підтвердження відповідності запропонованих послуг технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі не надано Додаток №2 Технічну специфікацію в складі тендерної пропозиції а отже, тендерна пропозиція Учасника ТОВ "СТЕМ ІНЖИНІРИНГ" підлягає відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а Замовником дотримано вимоги Особливостей щодо відхилення Учасника.
01.10.2024 · ДАСУ: Відповідь на звернення за розясненням щодо висновку
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року
№ 922-VIII зі змінами (далі Закон № 922) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей (далі Особливості).
Відповідно до пункту 23 Особливостей моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону № 922. Поряд з цим, стаття 8 Закону № 922-VIII визначає порядок проведення моніторингу процедури закупівлі та специфіку реалізації результатів моніторингу.
Частиною восьмою статті 8 Закону № 922-VIII визначено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Східний офіс Держаудитслужби (далі Східний офіс) розглянув розміщене Замовником в електронній системі закупівель Звернення за роз’ясненням змісту Висновку про результати проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з інженерного проектування, опублікованої в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-06-000130-a, його зобов’язань та повідомляємо про наступне.
Вимогами пункту 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на вимогу п.1 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 2 до тендерної документації Замовника учасником ТОВ "СТЕМ ІНЖИНІРИНГ" у складі тендерної пропозиції надано Додаток 2 до тендерної документації Замовника (файл «18_Лист-гарантія про кількісні характеристики закупівлі» - Довідка № DTC-24.01/18 від 12 липня 2024), при цьому відповідно до протокольного рішення Уповноваженої особи Замовника від 26.07.2024 № 236 тендерну пропозицію учасника ТОВ "СТЕМ ІНЖИНІРИНГ" відхилено з причини допущених невідповідностей, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, при цьому не застосування механізму усунення невідповідностей «24 години», чим порушено вимоги п.43 Особливостей.
З огляду на викладене зазначаємо, що Східний офіс Держаудитслужби при проведенні моніторингу процедури закупівлі та складанні Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.