Целюлозні паперові рушники, рушник білий , папір туалетний в рулоні, серветки для медичного застосування, ДК 021:2015 (CPV) : 33760000-5 Туалетний папір, носові хустинки,...

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Целюлозні паперові рушники, рушник білий, папір туалетний в рулоні, серветки для медичного застосування, ДК 021:2015 (CPV): 33760000-5 Туалетний папір, носові хустинки, рушники для рук і серветки» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2024-02-21-004645-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.

Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Целюлозні паперові рушники, рушник білий, папір туалетний в рулоні, серветки для медичного застосування, ДК 021:2015 (CPV): 33760000-5 Туалетний папір, носові хустинки, рушники для рук і серветки» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2024-02-21-004645-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.

1. Згідно вимог пунктів 2, 3 Додатка 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, на підтвердження відповідності товару рушника білого та паперу туалетного в рулоні технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник повинен надати, зокрема, оригінали сертифікатів якості на рушник білий та папір туалетний в рулоні від виробника.

У складі тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БОРЕЙ-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД») надано Сертифікат якості на папір туалетний в рулоні ТМ «Clean Point» від 27.02.2024 № 81/2024 та Сертифікат якості на рушник білий 2 шт. в упаковці ТМ «Clean Point» від 27.02.2024 № 82/2024 від виробника продукції товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІН ПОЙНТ», де зазначено, що рік виготовлення товарів – 2024 рік.

Крім того, учасником надано фото товарів з етикетками, де вказано, що целюлозні паперові рушники ТМ «Clean Point» виготовлені в лютому 2024, термін їх придатності необмежений; папір туалетний в рулоні ТМ «Clean Point» має термін придатності – без обмежень. А наданий учасником ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» у складі пропозиції гарантійний лист виробника продукції ТМ «Clean Point» від 27.02.2024 № 2702/1, підтверджує, що запропонована Замовнику продукція вироблена не раніше січня 2024 року.

Ціна тендерної пропозиції учасника ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» електронною системою закупівель автоматично визначена аномально низькою ціною. Проте, учасник ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» у встановлений частиною 14 статті 29 Закону термін через електронну систему закупівель надав лист підтвердження від 29.02.2024 № 2902/1 від виробника продукції ТМ «Clean Point», який містить належне обґрунтування аномально низької ціни.

Просимо пояснити, чому Вами відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» з підстав, що строк дії запропонованої продукції становить до 31.12.2023 та з підстав, що учасник від власного імені не надав обгрунтування аномально низької ціни ?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на Ваш запит повідомляю наступне.

Розмір витрат та визначення очікуваної вартості здійснено на підставі моніторингу цін через мережу інтернет та на підставі отриманих трьох комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання, розташованих в місті Кропивницький.

Крім того, уповноваженою особою з публічних закупівель проведено аналіз ринку із застосуванням ринкових консультацій, а також використовуючи загальнодоступну інформацію з відкритих джерел щодо цінової політики на предмет закупівлі.

Поміж того, вираховування очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалась за вимогами наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика). Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком.

Уважно розглянувши Ваше питання, повідомляю.

На виконання вимог тендерної документації, ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД»

Поміж цього, наліпки на етикетці зі вказаним строком виготовлення не можуть прийматись до уваги, оскільки не завжди фото, запропоноване під час подання тендерної пропозиції відповідає дійсності під час поставки, а отже таким підтверджуючим документом має бути виключно сертифікат якості, який повинен бути чинним на строк дії договору.

Крім цього, особливу Вашу увагу прошу здійснити на той факт, що ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» на виконання умов тендерної документації надав сертифікати якості (додаються) № 82/2024 на рушник білий, №81/2024 на папір туалетний та № 80/2024 на серветки для медичного застосування в яких чітко зазначено, що «Сертифікат дійсний на весь термін постачання продукції» – ДО 31 ГРУДНЯ 2023Р (!!!). Отже, вказані вище сертифікати були не дійсними/не чинними на момент подання/розкриття тендерної пропозиції ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» та не могла бути прийнята до уваги Замовником, оскільки строк дії підтвердження якості товару сплив 31.12.2024р. (закупівля проводилась 21 лютого 2024р.).

По-друге, наше підприємство закуповує виключно товар належної якості та «правила гри» чинним законодавством України (Закон України «Про публічні закупівлі» та Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022р.) встановлені одні для всіх без виключення. А отже якщо учасник не виконав вимоги тендерної документації Замовника, замовник повинен його відхилити, не ставлячи в залежність запропоновану суму, навіть якщо вона найбільш економічно вигідна, але умови тендерної пропозиції не відповідають умовам тендерної документації, визначеним Замовником.

Пунктом 43 Особливостей (Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022р.) чітко унормовано, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином Замовник діяв виключно в межах та спосіб, визначених чинним законодавством України.

Щодо аномально низької ціни.

Аномально низька ціна тендерної пропозиції, за пунктом 3 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон), визначається як ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та / або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Умовно кажучи, це механізм уникнення демпінгових зловживань зі сторони учасників, які вчиняються ними для виграшу за будь-яку ціну, що за результатом, у випадку укладення договору, призводить до ризиків неналежного виконання договору про закупівлю чи неправомірної зміни ціни такого договору.

Тим самим, відповідно до частини 14 статті 29 Закону, учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості (підпункт 1 пункту 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості)), та відхиляє номально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини (абзац 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей).

Таким чином, законодавцем встановлено, що належне обґрунтування аномально низької ціни повинен надати безпосередньо Учасник (ТОВ «БОРЕЙ - ТРЕЙД»), а не субпідрядник, або постачальник/виробник такої продукції, а оскільки ТОВ «БОРЕЙ – ТРЕЙД» не надав відповідного обґрунтування від власного імені, Замовник правомірно відхилив його тендерну пропозицію як таку, яка не відповідає умовам тендерної документації.

Крім цього, ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» у разі сумнівів щодо законності рішення уповноваженої особи замовника, міг протягом часу оскаржити дії замовника до Антимонопольного комітету України, однак не скористався своїм законним правом, а отже визнав дії замовника такими, які повністю кореспондуються з вимогами чинного законодавства України.

Таким чином Замовник діяв виключно в межах та спосіб, визначених чинним законодавством України.

Згідно статті 29 ЗУ "Про публічні закупівлі" вбачається, що Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Однак, крім наведеного вище у відповідях на запит, ТОВ "БОРЕЙ-ТРЕЙД" не зазанчено, які безпосередньо сприятливі умови призвели до знижки в майже 50% в порівнянні з іншими учасниками закупівлі та чи не було це демпінговим зловживанням.

По-друге, На жаль, Закон не визначає, яке саме обґрунтування аномально низької ціни є належним, тому замовник на власний розсуд оцінює належність / неналежність обґрунтування аномально низької ціни.

Уважно розглянувши Ваше питання, повідомляю. Наліпки на етикетці зі вказаним строком виготовлення не можуть прийматись до уваги, оскільки не завжди фото, запропоноване під час подання тендерної пропозиції відповідає дійсності під час поставки, а отже таким підтверджуючим документом має бути виключно сертифікат якості, який повинен бути чинним на строк дії договору. Крім цього, особливу Вашу увагу прошу здійснити на той факт, що ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» на виконання умов тендерної документації надав сертифікати якості (додаються) № 82/2024 на рушник білий, №81/2024 на папір туалетний та № 80/2024 на серветки для медичного застосування в яких чітко зазначено, що «Сертифікат дійсний на весь термін постачання продукції» – ДО 31 ГРУДНЯ 2023Р (!!!). Отже, вказані вище сертифікати були не дійсними/не чинними на момент подання/розкриття тендерної пропозиції ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» та не могла бути прийнята до уваги Замовником, оскільки строк дії підтвердження якості товару сплив 31.12.2023р. (закупівля проводилась 21 лютого 2024р.). По-друге, наше підприємство закуповує виключно товар належної якості та «правила гри» чинним законодавством України (Закон України «Про публічні закупівлі» та Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022р.) встановлені одні для всіх без виключення. А отже якщо учасник не виконав вимоги тендерної документації Замовника, замовник повинен його відхилити, не ставлячи в залежність запропоновану суму, навіть якщо вона найбільш економічно вигідна, але умови тендерної пропозиції не відповідають умовам тендерної документації, визначеним Замовником. Пунктом 43 Особливостей (Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022р.) чітко унормовано, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Таким чином Замовник діяв виключно в межах та спосіб, визначених чинним законодавством України. Щодо аномально низької ціни. Аномально низька ціна тендерної пропозиції, за пунктом 3 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон), визначається як ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та / або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота). Умовно кажучи, це механізм уникнення демпінгових зловживань зі сторони учасників, які вчиняються ними для виграшу за будь-яку ціну, що за результатом, у випадку укладення договору, призводить до ризиків неналежного виконання договору про закупівлю чи неправомірної зміни ціни такого договору. Тим самим, відповідно до частини 14 статті 29 Закону, учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості (підпункт 1 пункту 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості)), та відхиляє номально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини (абзац 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей). Таким чином, законодавцем встановлено, що належне обґрунтування аномально низької ціни повинен надати безпосередньо Учасник (ТОВ «БОРЕЙ - ТРЕЙД»), а не субпідрядник, або постачальник/виробник такої продукції, а оскільки ТОВ «БОРЕЙ – ТРЕЙД» не надав відповідного обґрунтування від власного імені, Замовник правомірно відхилив його тендерну пропозицію як таку, яка не відповідає умовам тендерної документації. Крім цього, ТОВ «БОРЕЙ-ТРЕЙД» у разі сумнівів щодо законності рішення уповноваженої особи замовника, міг протягом часу оскаржити дії замовника до Антимонопольного комітету України, однак не скористався своїм законним правом, а отже визнав дії замовника такими, які повністю кореспондуються з вимогами чинного законодавства України. Таким чином Замовник діяв виключно в межах та спосіб, визначених чинним законодавством України.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі службової записки відповідальних працівників нашого закладу, в тому числі враховувались оптимальні складові для визначення найоптимальніших складових товару у співвідношенні ціна/якість, задля задоволення потреб як пацієнтів та і персоналу підприємства.

Копії сертифікатів, строк дії яких закінчився 31.12.2023 року, не

може розцінюватись як належне виконання умов Документації, оскільки будь-який

документ є наявним (враховується) лише за умовами його чинності на момент подання

документів. Закінчення строку дії сертифіката, свідчить про

відсутність (закінчення дії) обставин, з якими була пов`язана видача сертифіката.

Недійсний документ не свідчить про відповідність товару вимогам Замовника на момент

закупівлі, а лише свідчить спроможність учасника поставляти відповідний товар до

31.12.2023 року, що не відповідає вимогам Документації

Прошу Вас повідомити, згідно якої норми чинного законодавства України, орган державного фінансового контролю самостійно наділив себе повноваженнями визначати що є технічною помилкою та/або опискою в тендерній пропозиції Учасників?

Згідно якої норми чинного законодавства України, орган державного фінансового контролю самостійно наділив себе повноваженнями визначати які саме помилки впливають на зміт тендерної документації , а які не впливають.