Поточний ремонт внутріквартальних доріг житлових мікрорайонів міста (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт внутріквартальних доріг житлових мікрорайонів міста (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», очікуваною вартістю 7 000 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-16-003936-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?

Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі –

ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК», вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника (з наданням підтверджуючих документів), а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також кошторисні розрахунки (вказані в Додатку 2) з врахуванням результатів аукціону»?

3. Просимо повідомити про фактичний стан виконання договору від 13.08.2024 № 159, укладеного між Замовником та ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» за результатами даної закупівлі.

4. Вимогами пункту 1.2 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 5) тендерної документації Замовника передбачено, що учасником в тендерній пропозиції надається «довідка у встановленій формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. На підтвердження надати копії документів, що підтверджують трудові відносини з кожним працівником, що вказаний в довідці…»

На виконання даної вимоги учасником ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» в тендерній пропозиції надано довідку від 22.07.2024 № 14/33-24 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та скановані копії наказів про прийняття на роботу.

Проте, в наказах від 22.08.2023 № 33-К «Про прийняття на роботу Максима Носенка», від 12.09.2023 № 39-К «Про прийняття на роботу Юрія Федорини» та 04.07.2023 № 25-К «Про прийняття на роботу Зеновія Науменка» зазначено: «Встановити випробувальний термін строком на 2 місяці з дати прийняття на роботу». Документів, підтверджуючих постійне працевлаштування вищезазначених працівників учасником ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» в тендерній пропозиції не надано.

5. На виконання вимоги абзацу шостого пункту 1 «Загальні вимоги» Додатку 2 тендерної документації Замовника учасником ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» в тендерній пропозиції надано скановану копію підсумкової відомості ресурсів, в якій під № 19 (розділ ІІ «Будівельні машини і механізми») зазначено «Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу ДУ-16Д, маса 16 т».

Проте, згідно із свідоцтвом про реєстрацію машини від 08.11.2021 серія ОМ № 151122, наданим ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» на виконання вимоги пункту 1.1 Додатку 5 тендерної документації Замовника, маса котка дорожнього марки ДУ-16Д становить 25000 кг, що є невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Також, в підсумковій відомості ресурсів в розділі «Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат» зазначено: № 29 – бадді, місткість 2 м3; № 30 – гудронатори ручні; № 31 – вібратори для усіх видів будівництва, крім гідротехнічного; № 32 – котли бітумні пересувні, місткість 400 л. Проте, інформації про наявність даного обладнання не зазначено в жодному документі тендерної пропозиції ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК», при тому, що відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 та пункту 1.1 Додатку 5 тендерної документації Замовника учасник в тендерній пропозиції подає документи та/або інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг.

Вимогами абзацу першого пункту 43 Особливостей визначено, що «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».

Просимо надати пояснення у зв’язку з чим, невідповідності, зазначені в пунктах 4 та 5 цього запиту, не було включено Замовником в вимогу про усунення невідповідностей від 02.08.2024, або не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» згідно з вимогами абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Про надання інформації щодо запиту по моніторингу

закупівлі «Поточний ремонт внутріквартальних доріг

житлових мікрорайонів міста (45230000-8 – Будівництво

трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе,

доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)»,

UA-2024-07-16-003936-a

Щодо п.1 запиту:

Для надання послуг з ремонту внутріквартальних доріг житлових мікрорайонів міста кошти з місцевого бюджету виділено Управлінню ЖКГ та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області як головному розпоряднику коштів згідно Рішення від 08.12.2023р. № 5-35/2023 на сесії Ніжинської міської ради VIII скликання.

Очікувану вартість визначено на підставі відповідних ресурсних елементарних кошторисних норм (обгрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін). Згідно листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №7/15-2747 від 11.03.2014 року та програмного комплексу АВК-5. Підтверджуючі документи надаються в сканованому форматі.

Посилання на сторінку власного веб-сайту: https://komynalnik.at.ua/blog/ob_runtuvannja_tekhnichnikh_ta_jakisnikh_kharakteristik_predmeta_zakupivli_rozmiru_bjudzhetnogo_priznachennja_ochikuvanoji_vartosti_predmeta_zakupivli/2024-07-16-305

Щодо п.2 запиту:

Переможцем процедури закупівлі – ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК», дотримано вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника (з наданням підтверджуючих документів), а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також кошторисні розрахунки (вказані в Додатку 2) з врахуванням результатів аукціону». Разом з договором (з додатками) надано документи, що підтверджують право підпису Олександра Чигринова- директора підприємства. Кошторисні розрахунки не змінились за результатами аукціону. Підтверджуючі документи надаються в сканованому форматі.

Щодо п.3 запиту:

Розпочато виконання робіт, акти виконаних робіт не надавались до оплати.

Щодо п.4 запиту:

На виконання вимоги пункту 1.2 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації учасником ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» в тендерній пропозиції надано довідку від 22.07.2024 № 14/33-24 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» (файл «наявність працівників.pdf») та скановані копії наказів про прийняття на роботу таких працівників: від 22.08.2023 № 33-К «Про прийняття на роботу Максима Носенка», від 12.09.2023 № 39-К «Про прийняття на роботу Юрія Федорини» та 04.07.2023 № 25-К «Про прийняття на роботу Зеновія Науменка».

Надані в складі пропозиції накази про прийняття на роботу підтверджують трудові відносини з вказаними працівниками. Умова про випробування повинна бути застережена в наказі (розпорядженні) про прийняття на роботу (ст. 26 Кодексу законів про працю України). При прийняннті на роботу працівника робиться запис в трудову книжку та передаються дані про прийнятого працівника до органів ДПС. Запис про прийняття на роботу вноситься до трудової книжки працівника за правилами, встановленими Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Мінпраці, Мін’юсту, Мінсоцзахисту від 29.07.1993 № 58 (далі — Інструкція № 58). Внесення до трудової книжки відомостей про встановлення випробування Інструкцією № 58 не передбачено.

Якщо строк випробування закінчився, а працiвник і далі працює, вiн вважається таким, що витримав випробування. Видавати спеціальний наказ про остаточне прийняття особи, що пройшла випробування, не потрібно. Це передбачено ст. 28 Кодексу законів про працю України.

Таким чином, надані в складі пропозиції накази про призначення вищезазначених працівників підтверджують трудові відносини в повному обсязі.

Щодо п.5 запиту:

На виконання вимоги пункту 1.1 Додатку 5 тендерної документації Замовника ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» подали в складі тендерної пропозиції Довідку у встановленій формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг № 14/33-22 від 22.07.2024 року, а також підтверджуючі документи щодо наявності вказаного обладнання, а саме котка дорожнього ДУ-16Д (свідоцтво про реєстрацію машини від 08.11.2021 серія ОМ № 151122). Маса вказаного котка дорожнього може бути від 8 т до 30 т (в залежності від баластів). Також, учасником ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» в тендерній пропозиції надано скановану копію підсумкової відомості ресурсів, в якій під № 19 (розділ ІІ «Будівельні машини і механізми») зазначено «Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу ДУ-16Д, маса 16 т».

Розцінка КБМ212-910 має стандартний набір техніки та використовується для розрахунку робіт.

Учасник використовує шифр ресурсу КБМ212-910 варіант 1 «Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу ДУ-16Д, маса 16 т використовується в РЕКНр КР18-20-4 (Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи із щебеню (фракція 20-40мм)). Згідно стандартної норми в даній РЕКНР використовується ресурс КБМ212-910 Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т норма витрат - 2,0586 маш.год.

Учасник-переможець ТОВ "НІЖИНСЬКА ПШМК" робить заміну ресурсу КБМ212-910 Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т на КБМ212-910 варіант 1 «Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу ДУ-16Д, маса 16 т, згідно п. 5.9. НАСТАНОВИ з визначення вартості будівництва з урахуванням усіх чотирьох змін затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад, територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»:

«5.9. При розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт.

У випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами.»

При цьому фактична норма витрат часу відповідає нормативній, що в свою чергу не порушує Настанову. (Скріншот із Підсумквої відомості ресурсів, наданої в складі пропозиції)

Документація не містить окремих вимог щодо відповідності інформації, зазначеної в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та в підсумковій відомості ресурсів, зокрема, в частині розділу "ІІ. Будівельні машини і механізми".

Також, Документація не містить окремих вимог щодо обов'язку підтверджувати технічні характеристики обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зазначеного у відповідній довідці.

Аналогічна практика описана в рішенні АМКУ від 15.08.2024 №13870-р/пк-пз - додається до пояснення.

Учасником надано Підсумкову відомість ресурсів (файл «Розрахунок ДЦ ВНКВ.pdf»), в якій наявний розділ II. Будівельні машини і механізми, де учасником зазначаються основні машини, механізми обладнання, які будуть використані під час надання послуг. Також, учасником в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг № 14/33-22 від 22.07.2024 року (файл «Наявність обладнання та МТБ.pdf»), в якій зазначено інформацію про наявність всіх машин, механізмів, обладнання, які вказані в розділі II. Будівельні машини і механізми Підсумкової відомості ресурсів з підтверджуючими документами.

В підсумковій відомості ресурсів в розділі "Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат") зазначено що п. № 29 – бадді, місткість 2 м3; № 30 – гудронатори ручні; № 31 – вібратори для усіх видів будівництва, крім гідротехнічного; № 32 – котли бітумні пересувні, місткість 400 л. входять до її складу і є механізованим виробничим знаряддям.

Механізоване виробниче знаряддя враховане у розрахунках договірної ціни у складі прямих витрат на матеріальні ресурси та загальновиробничих витратах. Згідно п. 4.7. НАСТАНОВИ з визначення вартості будівництва з урахуванням усіх чотирьох змін затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад, територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»:

«4.7. Час використання робітниками-будівельниками та монтажниками механізованого виробничого знаряддя (перфоратори електромагнітні, пилидискові електричні, бензопили, вібратори поверхневі та глибинні, трамбівки пневматичні тощо) включено до норм трудовитрат робітників-будівельників та монтажників і виокремлено в КНУ РЕКН РЕКН та/або УКН для розрахунку вартості енергоносіїв, мастильних матеріалів та гідравлічної рідини, яка враховується у складі прямих витрат на матеріальні ресурси.

Амортизаційні відрахування, витрати на ремонт та переміщення механізованого виробничого знаряддя враховуються у складі загальновиробничих витрат.»

А також, згідно п. 2.8. Вказівки щодо застосування ресурсних елементарних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад, територій України від 15.06.2021р №156.

«2.8 Час використання робітниками-будівельниками та монтажниками механізованого виробничого знаряддя (паяльники газопламеневі, вібратори поверхневі, машини мозаїчношліфувальні, машини електрозачищувальні, трамбівки пневматичні тощо), яке наведено в нормах збірників довідково (у дужках), включено до норм трудовитрат робітників будівельників та монтажників і виокремлено в ресурсних елементних кошторисних нормах задля розрахунку вартості енергоносіїв, мастильних матеріалів та гідравлічної рідини, яка враховується в складі прямих витрат на матеріальні ресурси.

Амортизаційні відрахування, витрати на ремонт та переміщення механізованого виробничого знаряддя враховано у складі загальновиробничих витрат.»

Аналогічна практика описана в рішенні АМКУ від 09.01.2024 № 486- р/пк-пз- додається до пояснення.

Підсумовуючи вищезазначену інформацію, тендерна пропозиція ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» відповідає вимогам тендерної документації в частині надання підтверджуючих документів щодо кваліфікаційних критеріїв, а саме: відповідно п.1.1 додатку 5 щодо Наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відповідно п.1.2 додатку 5 щодо Наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно вимоги абзацу шостого пункту 1 «Загальні вимоги» Додатку 2.

Таким чином, інформація зазначена в інформація в пунктах 4 та 5 запиту не є невідповідністю, щодо якої необхідно надавати 24 години на виправлення відповідно абзацу першого пункту 43 Особливостей.

Також, слід зазначити, що в серпні місяці поточного року ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ проведено моніторинг закупівлі «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» ID: UA-2024-07-16-002284-a, в якій учасником-переможцем ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» надано аналогічний пакет документів на підтвердження кваліфікаційних критеріїв.

кошторисні розрахунки (вказані в Додатку 2) з врахуванням результатів аукціону надані такі ж як в складі тендерної пропозиції