Вугілля кам’яне марки Д (25-200), вугілля кам’яне марки ДГ (25-100) (Код за ЕЗС ДК 021:2015 09110000-3 — Тверде паливо) (09111100-1 Вугілля)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Вугілля кам’яне марки Д (25-200), вугілля кам’яне марки ДГ (25-100) (Код за ЕЗС ДК 021:2015 09110000-3 — Тверде паливо) (09111100-1 Вугілля)», очікуваною вартістю 1 347 437,50 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-20-006870-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?

Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Просимо повідомити про фактичний стан виконання договору про закупівлю товару від 15.08.2024 № 385-08/24, укладеного між Замовником та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» за результатами даної закупівлі, з наданням підтверджуючих документів.

3. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ», вимоги пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника (з наданням підтверджуючих документів), а саме: «Замовник вимагає від переможця внесення ним забезпечення виконання договору про закупівлю у строк не пізніше дати укладення договору про закупівлю. Розмір забезпечення виконання договору становить 5% від суми договору про закупівлю. Вид забезпечення виконання договору – електронна банківська гарантія»?

4. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено наступні вимоги: «Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами/ установами організаціями). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги»».

При цьому, тендерна пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» містить оригінали документів (а не копії документів), які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі) та які не містять підпису уповноваженої особи учасника закупівлі на підписання тендерної пропозиції (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також не містять відбитки печатки ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» на кожній сторінці, а саме: аналогічний договір від 18.12.2023 № 1, рішення загальних зборів засновників (учасників) – далі «Збори» ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» від 19.12.2018

№ 01-18, статут, чим порушено вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ»?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відділ освіти, культури, молоді та спорту Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (надалі - Замовник) на Ваш Запит про надання пояснень при проведенні процедури закупівлі: Вугілля кам’яне марки Д (25-200), вугілля кам’яне марки ДГ (25-100) (Код за ЕЗС ДК 021:2015 09110000-3 — Тверде паливо) (09111100-1 Вугілля) повідомляє наступне.

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?

Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Відповідь: на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів) товарів, робіт і послуг. Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) та особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року (надалі - Особливості). Законодавство у сфері закупівель регламентує принципи, відповідно яких здійснюються закупівлі. Один з них — принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності. Процес та особливості визначення очікуваної вартості предмета закупівлі регулюється наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика). Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом Замовника, але не обов’язком. Очікувана вартість формувалася з огляду на особливості ціноутворення предмету закупівлі.

Для даного товару замовником використовувався метод порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін – це метод визначення очікуваної вартості товару, який використовує дані ринку, а саме загальнодоступну відкриту цінову інформацію та інформацію з отриманих прайс-листів і комерційних пропозицій на момент дослідження ринку.

Порядок отримання цінової інформації щодо товарів здійснювалось Замовником:

а) шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься в тому числі :

- Інформація про ціни товарів, що міститься в Інтернет-мережі у відкритому доступі, в т.ч. на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в системі електронних закупівель Prozorro та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках;

- довідкові ціни на товари, що публікуються в спеціалізованих виданнях, які випускаються в друкованій та електронній формі або розміщуються в мережі Інтернет;

б) шляхом направлення комерційних запитів щодо цін продавцям, виробникам, постачальникам товару, дилерам, представникам та інше.

Зазначаємо, що збір інформації не тягне за собою ніяких зобов’язань Замовника. Після отримання певного цінового масиву всі ціни приведено до єдиних умов, враховуючи умови поставки, умови оплати тощо.

А також: для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватись замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель щляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведенням попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.

На підставі зазначеного вище, Замовником були проведені попередні консультації з потенційними учасниками ринку, отримано відповідні комерційні цінові пропозиції від учасників та використано електронну систему закупівель https://bi.prozorro.org/.

Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмет закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) : https://talosvita.blogspot.com/2024/06/710-11102016_24.html

2. Просимо повідомити про фактичний стан виконання договору про закупівлю товару від 15.08.2024 № 385-08/24, укладеного між Замовником та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» за результатами даної закупівлі, з наданням підтверджуючих документів.

Фактичний стан виконання договору, укладеного між Замовником та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» за результатами даної закупівлі: договір №385-08/24 від 15.08.2024 року є виконаний у повному обсязі (накладна № 2 від 19 серпня 2024 року; платіжна інструкція № 3954 від 21 серпня 2024 року; платіжна інструкція № 3953 від 29 серпня 2024 року; щодо оплати договору № 385-08/24 від 15 серпня 2024 року, додається).

3. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ», вимоги пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника (з наданням підтверджуючих документів), а саме: «Замовник вимагає від переможця внесення ним забезпечення виконання договору про закупівлю у строк не пізніше дати укладення договору про закупівлю. Розмір забезпечення виконання договору становить 5% від суми договору про закупівлю. Вид забезпечення виконання договору – електронна банківська гарантія»?

За результатами вищезазначених торгів та після надання переможцем банківської гарантії (№ 2542/08/А/BGV від 14 серпня 2024 року АТ "ОКСІ БАНК", сума 63 888,25 (Шiстдесят три тисячi вiсiмсот вiсiмдесят вiсiм) гривень 25 копiйок) з переможцем 15.08.2024 року було укладено договір про закупівлю № 385-08/24. (додається)

4. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено наступні вимоги: «Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами/ установами організаціями). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги»». При цьому, тендерна пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» містить оригінали документів (а не копії документів), які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі) та які не містять підпису уповноваженої особи учасника закупівлі на підписання тендерної пропозиції (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також не містять відбитки печатки ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» на кожній сторінці, а саме: аналогічний договір від 18.12.2023 № 1, рішення загальних зборів засновників (учасників) – далі «Збори» ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» від 19.12.2018 № 01-18, статут, чим порушено вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника. Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ»?

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено наступні вимоги: «Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами/ установами організаціями). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги»».

Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

Хочемо зазначити, що пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» містить електронний підпис.

За результатами перевірки електронного підпису, вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що підписані ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» електронним підписом, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Таким чином ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» надав усі файли в складі пропозиції підписані електронним підписом та надані у вигляді оригіналів документів.

Таким чином , а саме: аналогічний договір від 18.12.2023 № 1, рішення загальних зборів засновників (учасників) – далі «Збори» ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» від 19.12.2018 № 01-18, статут, завірені електронним підписом ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ».

Дана позиції підтверджується рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №26665-р/пк-пз від 30.11.2021, №15762-р/пк-пз від 12.07.2021.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації:

2 Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій Опис та приклади формальних несуттєвих помилок.

Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій у наступній редакції:

«Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.

Опис формальних помилок:

4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та / або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).

Допущення формальних помилок учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Рішення про віднесення помилки до формальної приймається Замовником. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, при цьому, замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених ст.5 Закону.

Таким чином , а саме: аналогічний договір від 18.12.2023 № 1, рішення загальних зборів засновників (учасників) – далі «Збори» ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» від 19.12.2018 № 01-18, статут, завірені електронним підписом ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ», але які не містять підпису уповноваженої особи учасника закупівлі на підписання тендерної пропозиції (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також не містять відбитки печатки ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СКАРБ» на кожній сторінці, відносяться до формальних несуттєвих помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції. Рішення про віднесення помилки до формальної було прийняте Замовником, який залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, при цьому, замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених ст.5 Закону.