Висновок
Вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Сівер Торг» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «АТП-2528» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.05.2024 № 230524.1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Сівер Торг» (далі – ТОВ «Сівер Торг», Учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 15:42 год 05 червня 2024, протокольне рішення уповноваженої особи від 05.06.2024 № 050624.1 щодо визначення переможцем ТОВ «Сівер Торг», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.06.2024, договір на закупівлю/поставку товару від 11.06.2024 № 11/06/24-3433, укладений Замовником з ТОВ «Сівер Торг» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 11.06.2024, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 23.08.2024 та 26.08.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Сівер Торг» з урахуванням вимог Особливостей, встановлено наступне.
Вимогами пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що для підтвердження своїх кваліфікаційних критеріїв учасникам процедури закупівлі необхідно надати «… документальне підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів (копію договору та лист-відгук про належне виконання договору від партнера, та/або копії видаткових накладних чи актів приймання-передачі товару, що підтверджують їх виконання)».
Разом з тим, згідно з пунктом 8 додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено «… склад постачальника повинен знаходитись на території міста Чернігова. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору оренди, документи на підтвердження права власності чи інше, строк дії якого повинен становити не менше, ніж строк поставки товару, який є предметом закупівлі».
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Сівер Торг» відсутні видаткова накладна, яка є невід’ємною частиною аналогічного договору від 10.01.2023 № 10/01, наданого на вимогу Замовника згідно з пунктом 1 додатку 1 до тендерної документації, та відсутній акт приймання-передачі орендованого приміщення, що є невід’ємною частиною договору оренди нежитлового приміщення від 01.03.2024 № 01/03/2024, наданого на вимогу Замовника згідно з пунктом 8 додатку 2 до тендерної документації, чим порушено абзац перший пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту першого розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено наступні вимоги: «… Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги …».
Одночасно з цим, пунктом першим III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерній документації Замовником передбачено інформацію в описі та прикладах формальних несуттєвих помилок щодо засвідчення документів, а саме те, що «… формальною помилкою вважається:
окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання);
подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис …».
Тендерна пропозиція ТОВ «Сівер Торг» містить документи, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі) та які не містять підпису уповноваженої особи учасника закупівлі на підписання тендерної пропозиції (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також не містять відбитки печатки ТОВ «Сівер Торг» на кожній сторінці, а саме: файл «договір Аналогічного договору запчастини.pdf» та Статут ТОВ «Сівер Торг», завантажений до електронної системи закупівель у кількості шістнадцяти окремих незавірених файлів, а саме файли: «Статут стр.1.jpg», «Статут стр.2.jpg», «Статут стр.3.jpg», «Статут стр.4.jpg», «Статут стр.5.jpg», «Статут стр.6.jpg», «Статут стр.7.jpg», «Статут стр.8.jpg», «Статут стр.9.jpg», «Статут стр.10.jpg», «Статут стр.11.jpg», «Статут стр.12.jpg», «Статут стр.13.jpg», «Статут стр.14.jpg», «Статут стр.15.jpg», «Статут стр.16.jpg», чим порушено вимоги пункту першого розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовник, не виявивши та не надавши учаснику процедури закупівлі ТОВ «Сівер Торг» можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Натомість, Замовником опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення ТОВ «Сівер Торг» переможцем процедури закупівлі від 05.06.2024 № 050624.1, оприлюднений в електронній системі закупівель 05.06.2024 та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.06.2024, та, в подальшому укладено Договір № 11/06/24-3433.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2024
Про виконання зобов’язань відповідно до висновку органу фінансового моніторингу
Запити й пояснення
21.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Запасні частини до вантажних транспортних засобів та легкових автомобілів підприємства (код за ДК 021:2015: 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів)», згідно ДК 021:2015:34330000-9: Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів, очікуваною вартістю 9 000 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-23-002190-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати інформацію щодо фактичного виконання договору про закупівлю від 11.06.2024 № 11/06/24-3433.
3. Пояснити з яких причин, в порушення умов абзацу першого пункту 43 Особливостей, у вимогу про усунення невідповідностей (до 05 червня 2024 15:42 год) Замовником не було включено інформацію щодо надання ТОВ «Сівер Торг» видаткової накладної, яка є невід’ємною частиною аналогічного договору (договір купівлі-продажу від 10.01.2023 № 10/01, пункт 1.2 договору), наданого на вимогу Замовника згідно з пунктом 1 додатку 1 до тендерної документації, та надання акту приймання-передачі орендованого приміщення, що є невід’ємною частиною договору оренди складу (договір оренди нежитлового приміщення № 01/03/2024, пункт 2.1 договору), наданого ТОВ «Сівер Торг» на вимогу Замовника згідно з пунктом 8 додатку 2 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Запасні частини до вантажних транспортних засобів та легкових автомобілів підприємства (код за ДК 021:2015: 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів)», згідно ДК 021:2015:34330000-9: Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів, очікуваною вартістю 9 000 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-23-002190-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати пояснення щодо невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «Сівер Торг» умовам тендерної документації Замовника:
Відповідно до пункту першого розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено наступні вимоги: «… Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги …».
Одночасно з цим, пунктом першим III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерній документації Замовником передбачено інформацію в описі та прикладах формальних несуттєвих помилок щодо засвідчення документів, а саме те, що формальною помилкою вважається:
окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання);
подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
Тендерна пропозиція ТОВ «Сівер Торг» містить документи, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі) та які не містять підпису уповноваженої особи учасника закупівлі на підписання тендерної пропозиції (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також не містять відбитки печатки ТОВ «Сівер Торг» на кожній сторінці, а саме: файл «витяг ЄДРПОУ 05.04.2024.pdf», «договір Аналогічного договору запчастини.pdf» та Статут ТОВ «Сівер Торг» - файли «Статут стр.1.jpg», «Статут стр.2.jpg», «Статут стр.3.jpg», «Статут стр.4.jpg», «Статут стр.5.jpg», «Статут стр.6.jpg», «Статут стр.7.jpg», «Статут стр.8.jpg», «Статут стр.9.jpg», «Статут стр.10.jpg», «Статут стр.11.jpg», «Статут стр.12.jpg», «Статут стр.13.jpg», «Статут стр.14.jpg», «Статут стр.15.jpg», «Статут стр.15.jpg», чим порушено вимоги пункту першого розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
2. З яких причин Замовник, не виявив та не надав учаснику ТОВ «Сівер Торг» можливість виправити наведені вище невідповідності, в результаті чого було порушено вимоги пункту 43 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Відповідно до Вашого запиту на пояснення внаслідок моніторингу закупівлі повідомляємо наступне:
1. Що стосується запитання, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), повідомляємо наступне.
КП «АТП-2528», відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі за текстом - Закону), здійснює планування закупівель на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівлі здійснюється відповідно до річного плану.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Замовник самостійно визначив необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі передбачені у Додатку 2 тендерної документації, а також проектом договору передбачено, що товар за своїми якісними, технічними характеристикам та комплектності, повинен відповідати стандартам (технічним умовам) їх виробника, нормам чинного законодавства України.
Обґрунтування визначення очікуваної вартості закупівлі: очікувана вартість визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснювався на підставі проведених закупівель у минулих роках із застосуванням встановлення поточних цін з урахуванням індексу інфляції та збільшення мінімальної заробітної плати тощо.
2. Щодо надання інформації про фактичне виконання договору про закупівлю від 11.06.2024 року № 11/06/24-3433, повідомляємо станом на 20.08.2024 року виконання договору становить 1 810 885,66 грн.
3. Згідно з тендерною документацією Замовника встановлений кваліфікаційний критерій «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» (пункт 1 Розділу I Додатку 1 Тендерної документації) вимагалося надання «довідки за встановленою формою на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та відтиском печатки Учасника про виконання аналогічного договору за предметом закупівлі за 2022-2023 роки». На документальне підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів Замовником вимагалося надати копію договору та лист-відгук про належне виконання договору від Партнера, та/або копії видаткових накладних чи актів приймання-передачі товару, що підтверджують їх виконання). Учасником в складі тендерної пропозиції було надано вище зазначене та лист-відгук від ТОВ «ВАЛВІ ЛТД», в якому підтверджено факт виконання договору № 10/01 від 10.01.2023 року в сумі 129 тис. грн., тому Замовником не було включено інформацію щодо надання ТОВ «Сівер Торг» видаткової накладної у вимогу про усунення невідповідностей (до 05 червня 2024 15:42 год).
Відсутність акта приймання-передачі орендованого приміщення за наданим ТОВ «Сівер Торг» на вимогу Замовника згідно з пунктом 8 додатку 2 до тендерної документації, а саме: «склад постачальника повинен знаходитись на території міста Чернігова. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору оренди, документи на підтвердження права власності чи інше, строк дії якого повинен становити не менше, ніж строк поставки товару, який є предметом закупівлі», договором оренди № 01/03/2024 від 01.03.2024 року підтверджується факт початку перебігу строку оренди та його закінчення.
26.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Відповідно до Вашого запиту на пояснення внаслідок моніторингу закупівлі (ID: UA-M-2024-08-20-000038) повідомляємо наступне:
1. Щодо надання пояснення щодо невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «Сівер Торг» умовам тендерної документації Замовника повідомляємо наступне:
Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи видані іншими підприємствами / установами / організаціями.
Тендерна пропозиція ТОВ «Сівер Торг» містить документи, а саме: файл «витяг ЄДРПОУ 05.04.2024.pdf», «договір Аналогічного договору запчастини.pdf» та Статут ТОВ «Сівер Торг» - файли «Статут стр.1.jpg», «Статут стр.2.jpg», «Статут стр.3.jpg», «Статут стр.4.jpg», «Статут стр.5.jpg», «Статут стр.6.jpg», «Статут стр.7.jpg», «Статут стр.8.jpg», «Статут стр.9.jpg», «Статут стр.10.jpg», «Статут стр.11.jpg», «Статут стр.12.jpg», «Статут стр.13.jpg», «Статут стр.14.jpg», «Статут стр.15.jpg», «Статут стр.15.jpg», які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі) та які не містять підпису уповноваженої особи учасника закупівлі на підписання тендерної пропозиції (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), оскільки Статут ТОВ «Сівер Торг» містить відмітку про нотаріальне його завіряння, а «витяг ЄДРПОУ 05.04.2024.pdf»- це документ, який створювався не Учасником ТОВ «Сівер Торг», тому вимоги пункту першого розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник не порушував.
2. Що стосується запитання, з яких причин Замовник, не виявив та не надав учаснику ТОВ «Сівер Торг» можливість виправити наведені вище невідповідності, в результаті чого було порушено вимоги пункту 43 Особливостей, повідомляємо, що вище зазначена інформація, які Учасник завантажив під час подання своєї тендерної пропозиції, відповідає встановлених Замовником вимогам Тендерної документації. Вимогу пункту 43 Особливостей Замовник не порушував.