Висновок
За результатами аналізу питання розгляду поданої пропозиції учасника ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливості №1275; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам Оголошення; правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275 - шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1275); розгляду поданих пропозицій; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі; правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: затверджене рішенням уповноваженої особи
від 23.07.2024 оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі - Оголошення); реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття пропозицій; пропозицію
ТОВ «ЦТО КВАРЦ» (щодо правомірності її відхилення Замовником); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.08.2024; пропозицію ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ»; оприлюднене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ», та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 07.08.2024; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 16.08.2024 №42, додаткову угоду від 19.08.2024 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковане разом з додатковою угодою; звіт про результати проведення спрощеної закупівлі; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини першої статті 30 Закону України від 17.07.2020 №808-IX «Про оборонні закупівлі» (далі – Закону №№808-IX) особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 затверджено Особливості особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану.
За нормою пункту 8 Особливостей №1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, в електронній системі закупівель, зокрема, у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Моніторингом встановлено, що закупівлю за ID: UA-2024-07-23-010805-a Замовником проведено як спрощену закупівлю в електронній системі закупівель, відповідно до Особливостей №1275 (пункт 14 Оголошення).
Відповідно до підпункту 14.1.6. пункту 14.1. Оголошення Замовником встановлено вимогу стосовно підтвердження учасником закупівлі відповідності товару технічним вимогам та характеристикам, які заявлені виробником товару шляхом надання у складі пропозиції інструкції по експлуатації на українській мові та паспорта виробника.
При цьому, технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі викладено в Додатку №1 до Оголошення – Технічні вимоги (пункт 3.1. Оголошення).
Так, згідно з інформацією, що міститься в технічних вимогах (Додаток №1 до Оголошення) за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником буде здійснюватися закупівля верстата лазерного зварювання XTW 3000 4 в 1, зокрема, із наступним описом характеристик товару: зварювальна здатність (глибина проплавлення та товщина зварювання): хром-кікелеві сплави (нержавіюча сталь) - не менше 6-8 мм, мʼяка сталь/залізо - не менше 6-8 мм, оцинкований лист - не менше 4-6 мм, алюміній: не менше 4-6 мм, латунь: не менше 4-6 мм, зварювання пластин до 5 мм, різка металу до 3 мм, очистка металу від забруднень (іржа, фарба і інші).
Слід вказати, що за вимогами вищевказаного оголошення аналоги/еквіваленти не приймаються.
Учасником ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» в складі пропозиції надано паспорт на верстат лазерного зварювання XTW 3000 4 в 1 (файл «7. Паспорт XTW-3000.pdf»), який містить наступні характеристики, зокрема: зварювальна здатність (глибина проплавлення та товщина зварювання): хром-нікелеві сплави (нержавіюча сталь) - ≤ 5 та ≤ 8 мм відповідно; мʼяка сталь/залізо - ≤4 та ≤8 мм відповідно; оцинкований лист - ≤3 та ≤6 мм відповідно; алюміній - ≤3 та ≤ 8 мм відповдно, латунь - ≤3 та ≤4 мм відповідно.
Крім того, учасником ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» надано інструкцію по експлуатації портативного оптоволоконного лазерного зварювального апарату моделі XTW-1000/1500/2000/3000 (3 в 1).
Варто зазначити, що у технічних вимогах (Додаток №1 до Оголошення) Замовником зазначено верстат лазерного зварювання XTW 3000 4 в 1, тоді як учасником ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» надано інструкцію з експлуатації на портативний оптоволоконний лазерний зварювальний апарат моделі XTW-1000/1500/2000/3000 (3 в 1).
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит, зокрема, про надання пояснення стосовно розбіжностей між інформацією вказаною в паспорті на верстат лазерного зварювання XTW 3000 4 в 1 (файл «7. Паспорт XTW-3000.pdf») та технічними вимогами (Додаток 1 до Оголошення), а також щодо виконання учасником ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» вимоги підпункту 14.1.6. пункту 14.1. Оголошення щодо наявності інструкції по експлуатації на українській мові на верстат лазерного зварювання XTW 3000 4 в 1.
Замовником у наданому (опублікованій) на вищевказаний запит поясненні, зокрема, зазначено, що на звернення Замовника учасник надав листа, що товар - верстат лазерного зварювання XTW 3000 4 в 1, який планується до постачання, повністю відповідає технічним вимогам замовника, а неточності вкралися через складності з перекладом, і по суті є технічними помилками перекладача.
Крім того у поясненні зазначено, що ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» надав копію паспорта на цей верстат, та копію інструкції по експлуатації на українській мові на верстат лазерного зварювання XTW 3000 4 в 1, а надані документи підтверджують, що верстат відповідає технічним вимогам.
Однак, надані Замовником пояснення не спростовують вищеописані невідповідності пропозиції учасника закупівлі ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» щодо підтвердження учасником закупівлі відповідності товару технічним вимогам та характеристикам, які заявлені виробником товару (шляхом надання у складі пропозиції інструкції по експлуатації на українській мові та паспорта виробника).
Зокрема, за нормами пункту 24 частини першої статті 1 Закону пропозиція учасника спрощеної закупівлі - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі.
Одночасно, відповідно до пункту 19 частини першої статті 1 Закону переможець спрощеної закупівлі - учасник, пропозиція якого відповідає всім умовам, що визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, вимогам до предмета закупівлі і визнана найбільш економічно вигідною та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
Проте, надані Замовником пояснення та документи (лист ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» з поясненням, копія паспорта, копія інструкції по експлуатації) у складі пропозиції учасника ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» по закупівлі UA-2024-07-23-010805-a, відсутні.
Пунктом 1 частини тринадцятої статті 14 Закону визначено, що Замовник відхиляє пропозицію учасника спрощеної закупівлі в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275 Замовником не відхилено пропозицію учасника ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ», а визначено його переможцем спрощеної закупівлі та укладено з ним договір про закупівлю товарів за державні кошти від 16.08.2024 №42.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2024
Військова частина А1587 повідомляє, що Висновок Західного офісу Державної аудиторської служби України процедури UA-2024-07-23-010805-a виконано, договір розірвано.
Запити й пояснення
21.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-07-23-010805-a, яка проводилась Військовою частиною А1587 (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.08.2024 · Замовник: Відповідь Замовника на запит ДАСУ
Західний офіс Держаудитслужби проводить моніторинг закупівлі UA-2024-07-23-010805-a за предметом закупівлі – лазерний верстат, код ДК 021:2015 «42610000-5 Лазерні верстати та обробні центри».
Військова частина А1587 повідомляє наступне.
Потреба у даному предметі закупівлі, його технічні та якісні характеристики визначено відповідно до розпорядження Вищого штабу з метою забезпечення відновлення автомобільної та спеціальної техніки, яка виконує бойові завдання щодо захисту держави.
При визначенні очікуваної вартості даної закупівлі Замовник керувався положеннями Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом МЕРТ від 18.02.2020 №275 (отримано комерційні пропозиції трьох потенційних постачальників, наданих з врахуванням технічних та якісних характеристик лазерного верстату, відповідно визначено середню очікувану вартість закупівлі).
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до визначеної очікуваної вартості предмета закупівлі.
Скани трьох пропозицій додаються.
04.09.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-07-23-010805-a, яка проводилась Військовою частиною А1587 (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до підпункту 14.1.6. пункту 14.1. оголошення Замовника для участі у закупівлі учасник на підтвердження відповідності товару технічним вимогам та характеристикам, які заявлені виробником товару у складі пропозиції повинен надати інструкцію по експлуатації на українській мові та паспорт виробника
Так згідно з інформацією, що міститься в технічних вимогах (Додаток 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі) за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником буде здійснюватися закупівля верстата лазерного зварювання XTW 3000 4 в 1, зокрема, із наступним описом характеристик товару: зварювальна здатність (глибина проплавлення та товщина зварювання): хром-кікелеві сплави (нержавіюча сталь) - не менше 6-8 мм, мʼяка сталь/залізо - не менше 6-8 мм, оцинкований лист - не менше 4-6 мм, алюміній: не менше 4-6 мм, латунь: не менше 4-6 мм, зварювання пластин до 5 мм, різка металу до 3 мм, очистка металу від забруднень (іржа, фарба і інші).
Слід вказати, що за вимогами вищевказаного оголошення аналоги/еквіваленти не приймаються.
Учасником ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» в складі пропозиції надано паспорт на верстат лазерного зварювання XTW 3000 4 в 1 (файл «7. Паспорт XTW-3000.pdf»), який містить наступні характеристики, зокрема: зварювальна здатність (глибина проплавлення та товщина зварювання): хром-нікелеві сплави (нержавіюча сталь) - ≤ 5 та ≤ 8 мм відповідно; мʼяка сталь/залізо - ≤4 та ≤8 мм відповідно; оцинкований лист - ≤3 та ≤6 мм відповідно; алюміній - ≤3 та ≤ 8 мм відповдно, латунь - ≤3 та ≤4 мм відповідно.
Крім того, учасником ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» надано інструкцію по експлуатації портативного оптоволоконного лазерного зварювального апарату моделі XTW-1000/1500/2000/3000 (3 в 1).
Слід зазначити, що у технічних вимогах (Додаток 1 до оголошення) верстата лазерного зварювання XTW 3000 4 в 1, тоді як учасником надано інструкцію з експлуатації на портативний оптоволоконний лазерний зварювальний апарат моделі XTW-1000/1500/2000/3000 (3 в 1).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію щодо розбіжностей між інформацією вказаною в паспорті на верстат лазерного зварювання XTW 3000 4 в 1 (файл «7. Паспорт XTW-3000.pdf») та технічними вимогами (Додаток 1 до оголошення Замовника) з обов’язковим долученням документального підтвердження.
2. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) щодо виконання учасником ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» вимоги підпункту 14.1.6. пункту 14.1. оголошення Замовника щодо наявності інструкції по експлуатації на українській мові на верстат лазерного зварювання XTW 3000 4 в 1.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.09.2024 · Замовник: Відповідь Замовника на запит ДАСУ
Західний офіс Держаудитслужби проводить моніторинг закупівлі UA-2024-07-23-010805-a за предметом закупівлі – лазерний верстат, код ДК 021:2015 «42610000-5 Лазерні верстати та обробні центри».
На Ваш запит Військова частина А1587 повідомляє наступне.
Згідно з технічними вимогами, викладеними в Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2024-07-23-010805-a, військова частина має намір придбати верстат лазерного зварювання XTW 3000 4 в 1.
На етапі маркетингового вивчення ринку замовник сформував технічні вимоги верстата, які відповідали запиту військових для виконання робіт, було встановлено, що ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» є офіційним представником виробника в Україні, має можливість поставити такий верстат.
При вивченні пропозицій учасників, перший учасник був відхилений, оскільки взагалі не подав документи щодо якості товару, його пропозиція складається з одного файлу=одного листа на його ім’я від третьої сторони з комерційною пропозицією щодо поставки.
Пропозиція другого учасника, якого в подальшому визнано переможцем містила перелік всіх необхідних документів, що вимагалися.
В процесі моніторингу виявлено, що в пропозиції учасника-переможця є невідповідності.
На звернення Замовника учасник надав листа, що товар - верстат лазерного зварювання XTW 3000 4 в 1, який планується до постачання, повністю відповідає технічним вимогам замовника. А неточності вкралися через складності з перекладом, і по суті є технічними помилками перекладача.
До речі, згаданий верстат уже ввезено в Україну.
ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» надав копію паспорта на цей верстат, та копію інструкції по експлуатації на українській мові на верстат лазерного зварювання XTW 3000 4 в 1. Надані документи підтверджують, що верстат відповідає технічним вимогам.
Проведення спрощених оборонних закупівель є новим досвідом для уповноважених осіб замовника.
Товар, який закуповується, вкрай необхідний для якісного виконання військовою частиною функцій щодо ремонту транспортних засобів, а відповідно для якісного, швидкого закриття потреб оборони у відремонтованих транспортних засобах, що в умовах війни є важливим і в порівнянні більшим благом.
При прийнятті Вами рішення щодо даної закупівлі просимо врахувати, що за результатом закупівлі постачається товар з характеристиками, які вказано в технічних умовах, помилки щодо оцінки цінової пропозиції не завдають шкоди державі, продовження і завершення закупівлі дасть змогу в найкоротший час приступити до виконання тих робіт, для яких вказаний верстат закуповується, придбання здійснено за конкурентною процедурою, збитків не завдано, навпаки, учасник-переможець зменшив ціну на товар.
Уповноважені особи будуть направлені на навчання з метою підвищення їх професійного рівня.
Додатки: лист ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» з поясненням, копія паспорта, копія інструкції по експлуатації.