Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції приватного підприємства «ПАМІР-БУД» встановлено порушення пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Рибачук Анастасії Василівни, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг за державні кошти від 08.08.2024 № 1/131, укладеним з фізичною особою-підприємцем Рибачук Анастасією Василівною, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Миколаївського квартирно-експлуатаційного управління (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою Замовника 23 липня 2024 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції приватного підприємства «ПАМІР-БУД», фізичної особи-підприємця Рибачук Анастасії Василівни; протоколи уповноваженої особи Замовника від 01.07.2024 № 84, оприлюднений в електронній системі закупівель 01.08.2024 (далі – Протокол № 84), та від 02.08.2024 № 85; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг за державні кошти від 08.08.2024 № 1/131 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей, доповненого абзацом 10 згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024, Тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, оформлений як окремий додаток до Тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей, доповненого абзацом згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Згідно з Протоколом № 84 Замовник відхилив тендерну пропозицію приватного підприємства «ПАМІР-БУД» на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей у зв’язку із не наданням забезпечення тендерної пропозиції.
Разом з цим, надання забезпечення тендерної пропозиції не передбачено додатками до Тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей.
Отже, на порушення пункту 44 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію приватного підприємства «ПАМІР-БУД».
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Згідно з пунктом 18 «Переліку робіт, які необхідно виконати» Додатку 3 до Тендерної документації передбачено вивіз сміття до 5 тонн. Аналогічна умова міститься в додатку № 1 до проєкту договору.
Учасник процедури закупівлі фізична особа-підприємець Рибачук Анастасія Василівна у складі своєї тендерної пропозиції надала файл «Технічне завдання.pdf.p7s», в якому міститься перелік робіт, який вона пропонує виконати в межах процедури закупівлі, в тому числі вивіз сміття до 5 тонн. Крім того, у складі тендерної пропозиції цього учаснику поданий підписаний проєкт договору в додатку № 1, якого зазначено: вивіз сміття до 5 тонн.
Водночас, укладений між Замовником та фізичною особою-підприємцем Рибачук Анастасією Василівною Договір про закупівлю не містить умов щодо вивезення сміття.
Отже, на порушення пункту 18 Особливостей умови Договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі - фізичної особи-підприємця Рибачук Анастасії Василівни.
Відповідно до пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2024
Миколаївське КЕУ на виконання вимог органу моніторингу щодо припинення забов’язань за договором, укладеним за результатами закупівлі ідентифікатор UA-2024-07-23-010583-a, повідомляє, що зазначений договір виконаний в повному обсязі станом на 12.09.2024 року, про що свідчать підписом та скріплені сторонами акти виконаних робіт. Оскільки предметом укладеного правочину були роботи, що повернення сторін в попереднє становище внаслідок розірвання договору є неможливим.
Запити й пояснення
04.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Поточний ремонт покрівлі будівлі за адресою: Миколаївська область, м. Вознесенськ)» - за кодом ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-23-010583-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
04.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Поточний ремонт покрівлі будівлі за адресою: Миколаївська область, м. Вознесенськ)» - за кодом ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-23-010583-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Згідно з пунктом 5 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації передбачено надання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору. Враховуючи вищевикладене пропоную надати документальне підтвердження того, що переможець процедури закупівлі фізична особа-підприємець «РИБАЧУК АНАСТАСІЯ ВАСИЛІВНА» надала вищезазначене забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
06.09.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На підставі огляду комісією даху будівлі в м. Вознесенськ, Миколаївської обл. були зроблені розрахунки обсягів матеріалів (з середніми цінами на будівельні матеріали по Україні), робіт та складений дефектний акт по поточному ремонту даху будівлі (Дефектний акт та відомість потреби ремонтне - будівельних матеріалів на проведення робіт з поточного ремонту даху приміщення, будівлі, а саме улаштування покриття даху профнастілу (208,0 м2) та супутні роботи пов’язані з ремонтом покрівлі, м. Вознесенськ. Комісією було зроблено висновок про встановлення ціни за роботу 760 тис. грн. (включаючи матеріали).
Також було проведено моніторинг (розіслано пропозиції в декілька фірм), на що були отримано відповіді від ФОП Остапчук Микола Ростиславович - 787368,00 грн., ППСЦ «Южная карта» - 77531,00 грн., ФОП Єгорова С. М. – 763000,00 грн.
Після чого комісія зробила висновок що ціни не дуже відрізняються одна від одної, але ж ціна комісії, зробившій обміри та розрахунки є найменша.
09.09.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
06.09.2024 року в звязку з технічною помилкою не прикрепилися рахунки.
09.09.2024 року рахунки прикріплені.
09.09.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
06.09.2024 року в звязку з технічною помилкою не прикрепилися рахунки. 09.09.2024 року рахунки прикріплені.
11.09.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На підставі огляду комісією даху будівлі в м. Вознесенськ, Миколаївської обл. були зроблені розрахунки обсягів матеріалів (з середніми цінами на будівельні матеріали по Україні), робіт та складений дефектний акт по поточному ремонту даху будівлі (Дефектний акт та відомість потреби ремонтне - будівельних матеріалів на проведення робіт з поточного ремонту даху будівлі, а саме улаштування нового покриття даху профнастилу (208,0 2), м. Вознесенськ.
Комісією було зроблено висновок про встановлення ціни за роботу 760 тис. грн. (включаючи матеріали).
Лист від 02.04.2024 року за №569/2340 з технічним завданням було розіслано в декілька організацій для визначення орієнтовної вартості робіт.
На що були отримано відповіді від ФОП Остапчук Микола Ростиславович - 787368,00 грн., ППСЦ «Южная карта» - 77531,00 грн., ФОП Єгорова С. М. – 763000,00 грн.
Після чого комісія зробила висновок що ціна комісії є найменша.
2. В умовах правового режиму воєнного стану в Україні, враховуючи роботи по ремонту будівель, що є предметом закупівлі виконуються, щодо військових об’єктів, Замовник не вважає доцільним висвітлювати в мережі Інтернету, на будь яких веб – сайтах, дані яких можуть сприяти ідентифікації військових об’єктів. В зв’язку з чим буді які роботи, що виконуються , в тому числі їх кількості, якості та технічні характеристики, не підлягають розголошенню стороннім особам.