Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлене порушення пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду тендерної пропозиції ФОП Мхітарян Зорік, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 06.08.2024 б/н (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Мхітаряна Зоріка (далі – ФОП Мхітарян Зорік); протокол розгляду тендерної пропозиції від 15.08.2024; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг від 22.08.2024 № 217 (далі – Договір про закупівлю № 217); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей.
Зокрема, на порушення вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлені як окремі додатки до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2024
На виконання заходів, вказаних у висновку Управління південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 28.08.2024 про результати проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг - Послуги з поточного ремонту на об'єкті: «Поточний ремонт дороги по вулиці Променевій від проспекту Героїв України до вулиці Флотської у Центральному районі міста Миколаєва» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-06-007133-a) надаю наступну інформацію.
Уповноваженою особою було проведено розгляд тендерних пропозицій по вищезазначеній закупівлі та визнано переможцем ФОП Мхітаряна Зоріка відповідно до вимог статті 29 Закону «Про публічні закупівлі» (положення частин другої, п’ятої -дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості). Згідно п.49 Особливостей з переможцем закупівлі був укладений договір про закупівлю № 217 від 22.08.2024, який було опубліковано Уповноваженою особою на електронному майданчику https://gov.e-tender.ua/ 22 серпня 2024 року.
Таким чином, на момент публікації висновку Управління південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області про наявність або відсутність порушень законодавства, а саме 28.08.2024 року, Уповноваженою особою, Карловою Вікторією, вже було оприлюднено укладений договір про закупівлю та у зв’язку із чим на електронному майданчику відсутня технічна можливість для скасування закупівлі, що унеможливлює усунення факту порушення.
Щодо порушення Уповноваженою особою вимог пункту 28 Особливостей, а саме що тендерна документація закупівлі UA-2024-08-06-007133-a не містить окремих додатків до тендерної документації з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі повідомляю наступне.
У зв’язку із великим навантаженням робочих завдань Уповноважена особа, Карлова Вікторія, своєчасно не звернула увагу на внесення постановою КМУ від 05.07.2024 №782 змін до Особливостей та склала тендерну документацію до закупівлі UA-2024-08-06-007133-a згідно попередньої редакції постанови №1178. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі присутні у складі тендерної документації у відповідних розділах, на стр.4-6, 8-9, 12-14, 22, 24, 34. Дану помилку було вчинено ненавмисно.
Першим заступником голови адміністрації Косьяновим А.О. проведено роз’яснювальну роботу з Уповноваженою особою Карловою В.С., щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей при складанні тендерної документації.
Порушення законодавства, вказані у висновку від 28.08.2024 про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2024-08-06-007133-a взяті уповноваженою особою Карловою Вікторією, до уваги та до роботи. В обов’язковому порядку у тендерних документаціях в подальшому будуть оформлені окремі додатки з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Запити й пояснення
20.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг - Послуги з поточного ремонту на об'єкті: «Поточний ремонт дороги по вулиці Променевій від проспекту Героїв України до вулиці Флотської у Центральному районі міста Миколаєва» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-06-007133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.08.2024 · Замовник: Про надання інформації
На Ваш запит, в межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг - Послуги з поточного ремонту на об'єкті: «Поточний ремонт дороги по вулиці Променевій від проспекту Героїв України до вулиці Флотської у Центральному районі міста Миколаєва» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-06-007133-a), надаємо наступну інформацію.
1. Документами, на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість закупівлі:ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг - Послуги з поточного ремонту на об'єкті: «Поточний ремонт дороги по вулиці Променевій від проспекту Героїв України до вулиці Флотської у Центральному районі міста Миколаєва» є:
службова записка заступника начальника управління комунального господарства, благоустрою, розвитку та відновлення інфраструктури адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради Бєлінської Т.О.,
дефектний акт, складений на підставі акту обстеження місця виконання послуг з поточного ремонту на об'єкті: «Поточний ремонт дороги по вулиці Променевій від проспекту Героїв України до вулиці Флотської у Центральному районі міста Миколаєва»,
зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.
(Вказані документи додаються)
Предметом закупівлі ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг - Послуги з поточного ремонту на об'єкті: «Поточний ремонт дороги по вулиці Променевій від проспекту Героїв України до вулиці Флотської у Центральному районі міста Миколаєва» є послуги, але фактично виконуються будівельні роботи з ремонту та утримання дороги, тому очікувана вартість закупівлі була визначена на підставі абз.4 п.4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме: «Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, реконструкції, ремонту або утримання автомобільних доріг загального користування визначається з урахуванням Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 № 273, Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753, Галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої кошторисної документації».
Відповідно до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753, а саме Розділу ІІІ «Визначення вартості дорожніх робіт та послуг під час складання інвесторської кошторисної документації», який регулює визначення вартості дорожніх робіт та послуг Замовником були складені дефектний акт, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.
2. Інформацію щодо оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі по закупівлі ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг - Послуги з поточного ремонту на об'єкті: «Поточний ремонт дороги по вулиці Променевій від проспекту Героїв України до вулиці Флотської у Центральному районі міста Миколаєва» розміщено на власному веб-сайті адміністрації Центрального району за посиланням: https://admincen.mkrada.gov.ua/dostup.php в файлі під назвою: «Пот.ремонт дороги по вул.Променева. Обгрунтування техн., якісн.хар-к предмета закупівлі, його очікуваної вартості..pdf»