Висновок
встановлено порушення пунктів 3 та 11 Особливостей №1178, а також пункту 4 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено, що при укладенні договору підряду 15.07.2024 №15.07/24 недотримано норм пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пунктів 3 та 11 Особливостей №1178, а також пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено, що при укладенні договору підряду 15.07.2024 №15.07/24 недотримано норм пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 11 Особливостей №1178, а також пункту 4 частини другої статті 4 Закону при відображенні закупівлі у річному плані закупівель, а також пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668 при укладанні договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва
Крім того, привести у відповідність до норм пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668 умови договору підряду від 15.07.2024 №15.07/24, шляхом укладання відповідної додаткової угоди.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору та його відповідності вимогам законодавства; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Ходорівське управління комунального господарства» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-07-15-010172-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір підряду від 15.07.2024 №15.07/24, а також додаткові угоди від 18.07.2024 №1 та від 27.08.2024 №2 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 11 Особливостей №1178 визначено, що для здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
За нормами частини першої статті 4 Закону річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
При цьому, відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація стосовно коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Відповідно до наявної в електронні системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі за ID: UA-2024-07-15-008143-a (пункт річного плану закупівель UA-P-2024-07-15-010172-a) є кошти місцевого бюджету.
Проте, на порушення пунктів 3 та 11 Особливостей №1178, а також пункту 4 частини другої статті 4 Закону Замовником при заповненні інформації до пункту річного плану закупівель не внесено інформацію стосовно коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ №668).
Відповідно до пункту 17 Постанови КМУ №668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас, моніторингом встановлено, що Графік виконання робіт, який Замовником оприлюднено разом і договором підряду від 15.07.2024 №15.07/24 містить лише інформацію про дати початку та закінчення робіт вцілому без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати), чим недотримано вимоги пункту 17 Постанови КМУ № 668
Також, за нормами пункту 83 Постанови КМУ №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Крім того, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Водночас, моніторингом встановлено, що укладений договір підряду від 15.07.2024 №15.07/24, не містить плану фінансування будівництва як невід’ємної частини договору, що суперечить нормам пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2024
Інформуємо, що на виконання вимог моніторингу, замовником 12 вересня 2024 року, внесено зміни №3 до зазначеної угоди. та деталізовано календарний план виконання робіт, а також, додано план фінансування.
Зазначені файли долучено до відповіді на моніторинг.
Запити й пояснення
23.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2024-07-15-008143-a, яка проведена комунальним підприємством Ходорівського управління комунального господарства, виникла необхідність в наданні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для її надання саме ПП «М.В.Будсервіс стиль», з яким укладений договір від 15.07.2024 № 15.07/24 (далі – Договір № 15.07/24) без використання електронної системи закупівель?
Замовником укладено та оприлюднено з учасником ПП «М.В.Будсервіс стиль» договір № 15.07/24 в якому вказані додатки до договору: договірна ціна та кошторис.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання
4. Надати до моніторингу договірну ціну та кошторис до Договору № 15.07/24.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.08.2024 · Замовник: Відповідь
1. Повідомляємо, що замовником визначено очікувану вартість на підставі проектно-кошторисної документації, державної експертизи проекту, та рішення Ходорівської міської ради №127 від 04 липня 2024 року, щодо затвердження такої проектно-кошторисної документації. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі теж, визначені, на підставі переліку робіт, що зазначений в проектно-кошторисній документації (зазначені файли долучені до відповіді)
2. Вартість зазначених будівельних робіт (за мінусом, технічного нагляду, авторського нагляду, та експертизи проекту), складає менше ніж 1.5 млн гривень, таким чином, в порядку п.11 Особливостей, замовником було укладено прямий договір на закупівлю, зазначених робіт. Застосування електронного каталогу, в разі, закупівлі робіт не передбачене чинним законодавством.
3. Замовником обрано зазначеного учасника, так як він пропонує виконати роботи дешевше, ніж вартість будівельних робіт, яка встановлена в проектно-кошторисній документації, може приступити до робіт, без авансування, має наявну матеріально-технічну базу на території громади замовника, та може одразу приступити до виконання робіт, без залучення субпідрядників, є зареєстрований на території зазначеної громади, а отже буде сплачувати податки до місцевого бюджету громади, а також зазначений учасник вже неодноразово виконував роботи для замовника, та має хорошу ділову репутацію
4. Додатки до договору долучено до відповіді на моніторинг.