Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-03-14-014920-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «САПСАН-ЕЛІТ» (далі – ТОВ «САПСАН-ЕЛІТ»); опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «САПСАН-ЕЛІТ» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про намір укласти договір від 28.03.2024 №4; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «САПСАН-ЕЛІТ» як переможцем тендеру інформацію та документи; договір від 04.04.2024 №174/0424/О; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
За нормами підпункту 11 пункту 47 Особливостей №1178 замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені пунктом 47 Особливостей №1178, серед яких: учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи – учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» (без зазначення про випадок, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА).
Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2024
Відділ освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-03-14-011942-a повідомляє наступне.
На виконання висновку Держаудитслужби уповноваженою особою відділу освіти внесено зміни до шаблону тендерної документації, яка буде використовуватися як основа при проведенні наступних процедур відкритих торгів (з особливостями). Також, уповноваженою особою проведено опрацювання нормативно-правових актів, вивчення практичного матеріалу у вигляді лекцій та фахових статей з питань здійснення публічних закупівель з метою недопущення в подальшому порушень. При можливості уповноважена особа буде скерована на навчання щодо застосування законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовник Відділ освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради вдячний за допомогу при проведенні публічних закупівель.
Запити й пояснення
21.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-03-14-011942-a, яка проводилась Відділом освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Дмитро ВДОВИЧ
26.08.2024 · Замовник: Відділ освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради надає наступні пояснення щодо закупівлі за ID: UA-2024-03-14-011942-a:
При визначенні очікуваної вартості даної закупівлі Замовник керувався положеннями Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом МЕРТ від 18.02.2020 №275 ,отримано комерційні пропозиції трьох потенційних постачальників, наданих з врахуванням технічних та якісних характеристик «технічне обслуговування системи відеоспостереження», відповідно визначено середню очікувану вартість закупівлі.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до визначеної очікуваної вартості предмета закупівлі.
Визначення кількості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проводиться ініціаторами закупівель.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів: https://osvita-drohobych.gov.ua
Скани трьох пропозицій додаються.
28.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-03-14-011942-a, яка проводилась Відділом освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 4 Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовника зазначено, що учасник безоплатно надає у користування та встановлює за власні кошти систему відеоспостереження, що підтверджує гарантійним листом.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням) про виконання переможцем тендеру вимог у пункті 4 Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.09.2024 · Замовник: Відділ освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради надає наступні пояснення на Ваш запит щодо закупівлі за ID: UA-2024-03-14-011942-a:
У пункті 4 Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовника зазначено, що учасник безоплатно надає у користування та встановлює за власні кошти систему відеоспостереження, що підтверджує гарантійним листом. Також, Технічна специфікація містить Перелік мінімальної кількості обладнання на об’єктах та перелік об’єктів.
Учасником, якого визнано переможцем, надано згаданий гарантійний лист.
Проектом договору, який оприлюднено в Додатку №4 до тендерної документації, було передбачено наявність Додатку №1 до Договору: АКТ прийому-передачі обладнання в користування.
За результатом торгів між замовником та учасником 04 квітня 2024 року було укладено договір №174/0424/О, який оприлюднено в ЕСЗ. Згідно з Додатком №1 до даного Договору Сторони підписали АКТ прийому-передачі обладнання в користування. Акт містить інформацію про назву об’єкту, його адресу та перелік встановленого обладнання та його кількість. Також в Актом передбачено, що після закінчення, припинення чи розірвання договору встановлене обладнання підлягає поверненню Виконавцю.
Таким чином, учасник-переможець виконав вимогу тендерної документації щодо безоплатного надання у користування та встановлення за власні кошти системи відеоспостереження.
Додатки: тендерна документація, гарантійний лист,договір№174-0424-О.pdf додаються окремими файлами.
04.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-03-14-011942-a, яка проводилась Відділом освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 4 Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовника зазначено, що учасник безоплатно надає у користування та встановлює за власні кошти систему відеоспостереження, що підтверджує гарантійним листом.
Західним офісом Держаудитслужби 28.08.2024 опубліковано запит до Замовника щодо надання інформації про виконання переможцем тендеру вимог у пункті 4 Додатку №2 до тендерної документації.
На вищезазначений запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником під час монітортингу надано відповідь, у якій вказано, що учасником, якого визнано переможцем, надано згаданий гарантійний лист.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати найменування файлу у складі тендерної пропозиції переможця тендеру ТОВ «САПСАН-ЕЛІТ» на виконання вимог у пункті 4 Додатку №2 до тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.09.2024 · Замовник: відповідь замовника
Відділ освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради надає наступні пояснення на Ваш запит щодо закупівлі за ID: UA-2024-03-14-011942-a:
Учасник ТОВ «САПСАН-ЕЛІТ» надав гарантійний лист від 18 березня 2024 р. №420/9 в складі файлу «Технічні вимоги.pdf» (додається). В тексті гарантійного листа зазначено, що учасник безоплатно надає в користування та встановлює за свої кошти систему відеоспостереження. Файл додається.
Також, за результатом торгів між замовником та учасником 04 квітня 2024 року було укладено договір №174/0424/0, який оприлюднено в ЕСЗ. Згідно з Додатком №1 до даного Договору Сторони підписали АКТ прийому-передачі обладнання в користування. Акт містить інформацію про назву об’єкту, його адресу та перелік встановленого обладнання та його кількість. Також в Актом передбачено, що після закінчення, припинення чи розірвання договору встановлене обладнання підлягає поверненню Виконавцю. Договір з додатками міститься в електронній системі закупівель.