Послуги з автомобільних перевезень

Висновок

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 21 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства встановлено порушення частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору від 13.08.2024 за № 463 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 3 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Під час моніторингу проаналізовано: звіт від 13.08.2024 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про надання послуг від 13.08.2024 № 463, пояснення (із долученими документами) Замовника від 29.08.2024 та від 02.09.2024 отримані через електронну систему закупівель.

Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2024-08-13-003584-a джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.

Під час проведення моніторингу Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Замовник у відповіді від 29.08.2024 зазначив, що «…Посилання на обгрунтування: https://ckorykivska-gromada.gov.ua/news/1629985635/ ….».

Однак за цим посиланням розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі щодо закупівлі «Капітальний ремонт з утепленням фасадів Скориківського ДНЗ, за адресою вул. Кринична, 1а, с. Скорики Тернопільського району, Тернопільської області» - UA-2021-06-25-002823-a.

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів», від 11.10.2016 №710 (із змінами, далі – Постанова №710) не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 10 Особливостей № 1178 Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Відповідно до пункту 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).

Однак, Замовник здійснив закупівлю без використання електронної системи закупівель за предметом «Послуги з автомобільних перевезень, ДК 021:2015: 60100000-9 — Послуги з автомобільних перевезень», загальною вартістю 158 520,00 гривень та оприлюднив звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-08-13-002803-a.

Під час проведення моніторингу, 22.08.2024, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Замовник у відповіді від 02.09.2024 зазначив, що: «…Щодо надання інформації щодо наявності підстав для здійснення зазначеної процедури закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повідомляємо, що вважали, що під час військового стану можна провести закупівлю без використання електронної системи на 158 520,00 грн….».

Отже, виходячи з вищевикладеного Замовник на порушення пунктів 5 та 10 Особливостей № 1178 здійснив закупівлю очікуваною вартістю 158 520,00 грн., що перевищує поріг встановлений Особливостями № 1178 шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Так, між замовником та ТзОВ «ІНВЕСТБУД-2016» 13.08.2024 укладено договір про надання послуг за №462 на суму 158 520,00 грн. Згідно пункту 1.1. цього договору виконавець зобов’язується надати послуги по перевезенню вантажів дорожніми транспортними засобами.

Згідно частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.

Аналізом оприлюдненого договору встановлено, що він укладений з порушенням частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України, а саме відсутній перелік послуг, їх кількість та ціна за одиницю.

Замовник у відповіді від 29.08.2024 з даного питання зазначив, що: «…Уповноваженою особою взято до уваги усе те, що зазначено у запиті, а саме, що у Договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості…».

Окрім цього необхідно зазначити, що згідно підпункту 1 пункту 21 Особливостей № 1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.

Відповідно до частини другої статті 215 Цивільного кодексу України, недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин).

Таким чином, відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей № 1178 договір від 13.08.2024 за № 463 є нікчемним.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 22.08.2024 та 26.08.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації та документів) щодо прийнятих рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Однак Замовник, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону несвоєчасно надав через електронну систему закупівель інформацію з документальним підтвердженням, а саме: 29.08.2024 та 02.09.2024.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.09.2024

Скориківська сільська рада (надалі – Замовник) інформує Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо закупівлі Послуги з автомобільних перевезень UA-2024-08-13-002803-a , ДК 021:2015: 60100000-9 відповідно до висновку проведеного моніторингу від 3 вересня 2024 року щодо закупівлі UA-2024-08-13-002803-a за предметом UA-2024-08-13-002803-a, ДК 021:2015: 60100000-9 встановлено, що Договір № 463 укладений з порушенням частини 4 ст. 180 Господарського кодексу України, у зв"язку з чим Договір є нікчемним. Враховуючи зазначені обставини Сторони дійшли взаємної згоди достроково розірвати (припинити) дію Договору № 463 від 13 серпня 2024 року та підтверджують відсутність будь-яких претензій одна до одної, пов"язаних із виконанням даного Договору, тому фактично Договір не виконано і сума до проплати станом на 09.09.2024 р. становить 0.00 гривень

Оцінка ДАСУ від 30.09.2024

порушення усунуто

Запити й пояснення