Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавству, встановлено порушення пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавству, розгляду тендерної пропозиції КНП «Тернопільське обласне паталогоанатомічне бюро» Тернопільської обласної ради, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень під час складання тендерної документації, а саме – вимог пункту 28 Особливостей № 1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.05.2024, тендерну пропозицію Комунального некомерційного підприємства «Тернопільське обласне паталогоанатомічне бюро» Тернопільської обласної ради (далі – КНП «Тернопільське обласне паталогоанатомічне бюро» Тернопільської обласної ради), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.05.2024, повідомлення про намір укласти договір від 27.05.2024 року, договір про закупівлю від 03.06.2024 за № 06/03-463, пояснення Замовника від 26.08.2024, отримане через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей № 1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей № 1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктами 28 та 47 Постанови» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником зазначено, що переможець торгів на виконання вимоги згідно пункту 47 Особливостей № 1178 (підтвердження відсутності підстав) повинен надати довідку в довільній формі, завірену підписом уповноваженої особи учасника, про наявність/відсутність укладеного між учасником та Замовником даних торгів договору про закупівлю, невиконання якого з боку учасника призвело до його розірвання внаслідок чого Замовником було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків.
У разі наявності вищезазначених обставин, учасник-переможець повинен надати підтвердження сплати штрафу або відшкодування збитків перед Замовником або письмове зобов’язання сплати відповідних зобов’язань та відшкодування завданих збитків у порядку визначеному чинним законодавством України.
Також моніторингом встановлено, що у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» до тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови.
При цьому, необхідно зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року № 382 до Особливостей № 1178 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені змінами до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178.
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 28 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.09.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Західний офіс Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язав здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Отже, на виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-05-17-005899-a від 17.05.2024 повідомляємо наступне. З Уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів з недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель, в частині визначення у тендерній документації згідно абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей № 1178, та інформації про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. На даний час Уповноважена особа зобовʼязана пройти економічні навчання на у онлайн курсі з організації проведення Публічніих закупівель в Україні під час воєнного стану.
Оцінка ДАСУ від 09.09.2024
порушення усунуто
Запити й пояснення
21.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з проведення гістологічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-17-005899-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби управління Західного офісу держаудитслужби в Тернопільській області від 21.08.2024 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з проведення гістологічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів)» (UA-2024-05-17-005899-a)
КНП «Чортківська ЦМЛ» (надалі – Замовник) у відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби управління Західного офісу держаудитслужби в Тернопільській області від 21.08.2024 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з проведення гістологічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів)» (UA-2024-05-17-005899-a) щодо вимоги отримання пояснення (інформації, документів) на питання « Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?» пояснює наступне:
При обгрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначенні розміру витрат та очікуваної вартостості предмета закупівлі замовник керувався наступним:
Предметом даної закупівлі виступають: ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з проведення гістологічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів) . Дані послуги замовником закуповуються щорічно, на основі потреби пацієнтів закладу. Відповідно для забезпечення надання якісної медичної допомоги населенню за Програмою медичних гарантій в об'ємі, визначеному за специфікаціями медичних послуг виникла потреба в закупівлі послуг ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з проведення гістологічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів). Відтак, зважаючи на наявну потребу Замовник здійснює закупівлю даного виду послуг, оскільки їх якісні та технічні характеристики обгрунтовані замовником у відповідності до вимог законодавства, зокрема Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06.09.2021 № 1877 «Про затвердження Порядку проведення патологоанатомічного розтину» (Розділ VII Порядок проведення патологоанатомічного дослідження біопсійного і операційного матеріалів).
Комунальним некомерційним підприємством "Чортківська центральна міська лікарня" Чортківської міської ради визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з проведення гістологічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів) (UA-2024-05-17-005899-a) відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі отриманих даних внаслідок здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну – методом порівняння ринкових цін.
Зокрема, здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах надавачів послуг з проведення гістологічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів та в електронній системі закупівель "Prozorro".
Оскільки у відкритому доступі неможливо отримати достатню кількість інформації щодо актуальних цін на даний вид послуг, зокрема розподіл по вартості залежно від категорії складності дослідження прийнято рішення керуватися для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
Було визначено очікувану ціну за послугу, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних по кожному виду дослідження.
Для розрахунку очікуваної вартості послуг з проведення гістологічних досліджень біопсійного та операційного матеріалів використовували ціни (укладені договора) з переможцями закупівель, які містяться у відкритому доступі в мережі Інтернет в електронній системі закупівель, а саме:
UA-2023-11-28-015852-a
UA-2024-04-18-005191-a
UA-2024-02-27-004176-a
Визначено очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
Середня вартість гістологічного дослідження 1 категорії складності – 530,00 грн.
Середня вартість гістологічного дослідження 2 категорії складності – 606,00 грн.
Середня вартість гістологічного дослідження 3 категорії складності – 683,00 грн.
Середня вартість гістологічного дослідження 4 категорії складності – 860,00 грн.
Середня вартість гістологічного та операційного матеріалу для експрес дослідження – 690,00 грн.
Середня вартість гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу плаценти – 670,00 грн.
Необхідна кількість послуг множилася на середню вартість гістологічного дослідження:
150 послуг * 530,00 = 79500, 00 грн.
80 послуг * 606,66 = 48532,80 грн.
112 послуг * 683,33 = 76532,96 грн.
16 послуг * 860,00 = 13760,00 грн.
5 послуг * 690,00 = 3450, 00 грн.
10 послуг * 670,00 = 6700, 00 грн.
Разом – 228475,76 грн.
Враховуючи інфляцію очікувана вартість предмета закупівлі – 230 000 грн.
На підставі вищевикладеного Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі у суворій відповідності до вимог законодавства.