Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання Замовником роз’яснень на звернення до процедури, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом складання ТД у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 30 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання Замовником роз’яснень на звернення до процедури, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Роздільнянський центр освіти» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 12.04.2024 № 77, відповіді Замовника на звернення за роз’ясненнями до процедури, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Укрпостачбуд-Українка» та товариства з обмеженою відповідальністю «Завод залізобетонних виробів «Дорожні та енергетичні конструкції», протоколи уповноваженої особи від 25.04.2024 № 89 та від 30.04.2024 № 93, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.04.2024, договір від 10.05.2024 № 72 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.05.2024, додаткову угоду від 20.05.2024 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, отримані 27.08.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей ТД формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Водночас відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У додатку 2 до ТД Замовником встановлена вимога: «…за захисними властивостями споруда/елементи споруди цивільного захисту повинні відповідати класу укриття не нижче A-IІ згідно із ДБН В.2.2-5-97 Будинки і споруди. Захисні споруди цивільного захисту. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підтвердження з оцінки рівню захисту укриття, виданого державною установою або установою яка має відповідну компетенцію для надання висновку оцінки рівня захисту споруди у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки…».
Слід зазначити, що ДБН В.2.2-5-97 «Будинки та споруди. Захисні споруди цивільного захисту» були скасовані з 01.11.2023 відповідно до наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 10.08.2023 № 702. Натомість з 01.11.2023 діє ДБН В.2.2-5:2023 «Захисні споруди цивільного захисту».
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.08.2024 про надання пояснень (інформації, документів) щодо невідповідності вимог ТД вимогам законодавства Замовник 27.08.2024 надав пояснення, що відповідно до загальних принципів здійснення закупівель, замовник має право включати до технічних вимог посилання на стандарти, технічні регламенти або інші норми, при цьому передбачаючи можливість застосування еквівалентів.
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності.
Отже, на порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та вимог абзацу 1 пункту 28 Особливостей ТД Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством, в частині зазначення ДБН В.2.2-5-97 «Будинки та споруди. Захисні споруди цивільного захисту», які були скасовані з 01.11.2023 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2024
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі за предметом: Швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту модульного типу (UA-2024-04-12-007216-a) від 30.08.2024 року та для запобігання в подальшому порушень при поведені публічнх закупівель Уповноважена особа зобов'язується вжити максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі, виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені в майбутніх закупівлях. Крім того, дані обставини будуть враховані керівництвом установи під час встановлення розміру заохочуваних виплат УО за вересень 2024 року.
Запити й пояснення
22.08.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може пояснити вимогу, встановлену у додатку 2 до тендерної документації: «…за захисними властивостями споруда/елементи споруди цивільного захисту повинні відповідати класу укриття не нижче A-IІ згідно із ДБН В.2.2-5-97 Будинки і споруди. Захисні споруди цивільного захисту. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підтвердження з оцінки рівню захисту укриття, виданого державною установою або установою яка має відповідну компетенцію для надання висновку оцінки рівня захисту споруди у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки», тоді як ДБН В.2.2-5-97 «Будинки і споруди. Захисні споруди цивільного захисту» були скасовані з 01.11.2023 відповідно до наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 10.08.2023 № 702? Водночас з 01.11.2023 діє ДБН В.2.2-5:2023.
3. Відповідно до вимог пункту 1 додатка 2 до тендерної документації клас бетону за міцністю - не нижче В35 W10 F250. Учасник у складі тендерної пропозиції надав паспорт на швидкоспоруджувану захисну споруду цивільного захисту модульного типу №1904/24, в якому зазначено клас бетону основних контрукцій С 32/40.
Як Замовник переконався в тому, що клас бетону запропонованого товару за міцністю С 32/40 не нижче В35 W10 F250, тобто не гірше ніж зазначено у тендерній документації?
4. Відповідно до частини 2 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо предмет закупівлі в подальшому буде використовуватися фізичними особами, технічні специфікації повинні складатися з урахуванням потреб осіб з інвалідністю або проектувальних вимог для врахування потреб усіх категорій користувачів.
Враховуючи те, що предмет закупівлі в подальшому буде використовуватись фізичними особами, надайте пояснення, чи враховані Замовником під час складання технічної специфікації потреби осіб з інвалідністю.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.08.2024 · Замовник: Пояснення Замовника на UA-2024-04-12-007216-a
27.02.2024
Моніторинг до закупівлі Швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту модульного типу (UA-2024-04-12-007216-a)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту модульного типу (UA-2024-04-12-007216-a) КУ “РОЗДІЛЬНЯНСЬКИЙ ЦЕНТР ОСВІТИ” повідомляє наступне.
1. Закупівля здійснювалася з метою виконання Програми Роздільнянської міської територіальної громади з територіальної оборони на 2022–2024 роки та встановлення швидкоспоруджуваних захисних споруд цивільного захисту модульного типу на території закладів освіти Роздільнянської міської ради в межах обсягів кошторисних призначень та відповідних бюджетних асигнувань на 2024 рік відповідно до рішення сесії міської ради від 06.03.2024 року №3740-VІІІ "Про внесення змін до рішення міської ради від 21 грудня 2023 року № 3619-VІІІ „Про місцевий бюджет Роздільнянської міської територіальної громади на 2024 рік”.. Розмір очікуваної вартості товару визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на товар, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників товару, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro".
З метою формування очікуваної вартості предмету даної закупівлі та одержання актуальної інформації з першоджерел Замовником були направлені листи-звернення до декількох постачальників для отримання від них комерційних пропозицій з цінами на товар (додаються). В результаті були отримані листи з комерційними пропозиціями стосовно поставки товару: ТОВ «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ «ДОРОЖНІ ТА ЕНЕРГЕТИЧНІ КОНСТРУКЦІЇ»» від 20.02.2024 р №20/02-4, ТОВ «СУЧАСНІ БЕТОННІ РІШЕННЯ» від 21.02.2024 р № 21/02-1, (додаються).
Перед оголошенням відкритих торгів ціна на товар була погоджена з головним розпорядником коштів Відділом освіти та Фінансовим управлінням Роздільнянської міської ради (документ додається).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено у встановлений строк на власному вебсайті установи https://kusvtgrr.webnode.com.ua
2. Відповідно до загальних принципів здійснення закупівель, замовник має право включати до технічних вимог посилання на стандарти, технічні регламенти або інші норми, при цьому передбачаючи можливість застосування еквівалентів. У зв’язку з тим, що вичерпний опис усіх необхідних характеристик щодо предмета закупівлі скласти неможливо, у місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз «або еквівалент». Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз «або еквівалент». Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару – замовник здійснює закупівлю даного виду товару з метою виконання Програми Роздільнянської міської територіальної громади з територіальної оборони на 2022–2024 роки та встановлення швидкоспоруджуваних захисних споруд цивільного захисту модульного типу на території закладів освіти Роздільнянської міської ради в межах обсягів кошторисних призначень та відповідних бюджетних асигнувань на 2024 рік відповідно до рішення сесії міської ради від 06.03.2024 року №3740-VІІІ "Про внесення змін до рішення міської ради від 21 грудня 2023 року № 3619-VІІІ „Про місцевий бюджет Роздільнянської міської територіальної громади на 2024 рік”.. У разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на ДСТУ/ГОСТ/ТУ, якість продукції, запропонована учасниками, має бути не гірша* ніж в зазначеному ДСТУ/ГОСТ/ТУ.
Діючий документ ДБН В.2.2-5:2023 містить таблицю «Клас сховищ, СПП із захисними властивостями сховищ». Тому посилання замовника на ДБН В.2.2-5-97 «Будинки і споруди. Захисні споруди цивільного захисту» не змінює суті вимоги тендерної документації.
Оскільки даною закупівлею передбачено придбання швидкоспоруджуваної захисної споруди цивільного захисту модульного типу для захисту дітей, то замовник вважає необхідним встановити клас захисту споруди не нижче А-ІІ.
3. Старі позначення класу бетону використовували літеру “В” і вказували на міцність бетону в мегапаскалях (МПа). Наприклад:
В7.5: Міцність на стиск 7.5 МПа
В10: Міцність на стиск 10 МПа
В15: Міцність на стиск 15 МПа
В20: Міцність на стиск 20 МПа
В25: Міцність на стиск 25 МПа
В30: Міцність на стиск 30 МПа
Нові позначення
Нові позначення класу бетону використовують літеру “С” і два числа, які вказують на міцність бетону на стиск у циліндрі та кубі відповідно. Наприклад:
С8/10: Міцність на стиск 8 МПа (циліндр) / 10 МПа (куб)
С12/15: Міцність на стиск 12 МПа (циліндр) / 15 МПа (куб)
С16/20: Міцність на стиск 16 МПа (циліндр) / 20 МПа (куб)
С20/25: Міцність на стиск 20 МПа (циліндр) / 25 МПа (куб)
С25/30: Міцність на стиск 25 МПа (циліндр) / 30 МПа (куб)
С30/37: Міцність на стиск 30 МПа (циліндр) / 37 МПа (куб)
Відповідність старих і нових позначень класу бетону:
В10 (С8/10):
Старе позначення: В10
Нове позначення: С8/10
Міцність на стиск: 8 МПа (циліндр) / 10 МПа (куб)
В15 (С12/15):
Старе позначення: В15
Нове позначення: С12/15
Міцність на стиск: 12 МПа (циліндр) / 15 МПа (куб)
В20 (С16/20):
Старе позначення: В20
Нове позначення: С16/20
Міцність на стиск: 16 МПа (циліндр) / 20 МПа (куб)
В25 (С20/25):
Старе позначення: В25
Нове позначення: С20/25
Міцність на стиск: 20 МПа (циліндр) / 25 МПа (куб)
В30 (С25/30):
Старе позначення: В30
Нове позначення: С25/30
Міцність на стиск: 25 МПа (циліндр) / 30 МПа (куб)
В35 (С28/35):
Старе позначення: В35
Нове позначення: С28/35
Міцність на стиск: 28 МПа (циліндр) / 35 МПа (куб)
В40 (С32/40):
Старе позначення: В40
Нове позначення: С32/40
Міцність на стиск: 32 МПа (циліндр) / 40 МПа (куб)
Таким чином, Учасник надав клас бетону запропонованого товару за міцністю С 32/40, що є кращою характеристикою, ніж В35.
Причини зміни позначень:
Зміна позначень пов’язана з гармонізацією стандартів у різних країнах. Нові позначення враховують різні методи вимірювання міцності бетону, що дозволяє точніше визначати його характеристики.
4. Замовником враховані потреби фізичних осіб з інвалідністю, а саме: під час облаштування нами виготовлені скоси для інвалідних візків, а також всередині споруди є місце для розташування інвалідного візка. Також Замовником врахована ширина дверей, яка дозволяє безперешкодний проїзд інвалідному візку.