Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44, пункту 43 Особливостей та частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, надання роз’яснень на звернення щодо ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 30 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, надання роз’яснень на звернення щодо ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.05.2024 № 58, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.05.2024 № 62, роз’яснення Замовника на звернення щодо ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.05.2024, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-торгівельна фірма «Елегія» (далі – ТОВ ВТФ «Елегія») та товариства з обмеженою відповідальністю «АЛТ Україна ЛТД» (далі – ТОВ «АЛТ Україна ЛТД»), протокольні рішення (протокол) уповноваженої особи від 06.06.2024 № 64, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.06.2024, договір від 18.06.2024 № 20, пояснення Замовника, надані 29.08.2024 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу цієї закупівлі Південний офіс Держаудитслужби 23.08.2024 надав через електронну систему закупівель Замовнику запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Отже, відповідно до вимог Закону кінцевим терміном надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на вказаний запит про надання пояснень протягом трьох робочих днів з дня його оприлюднення є 28.08.2024.
Проте на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник надав відповідну інформацію та документи через електронну систему закупівель на вказаний запит про надання пояснень 29.08.2024 з порушенням термінів, визначених Законом, а саме: на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
До участі у процедурі закупівлі подали свої тендерні пропозиції два учасники, а саме: ТОВ ВТФ «Елегія» з ціновою пропозицією 472 200,00 грн з ПДВ та ТОВ «АЛТ Україна ЛТД» з ціновою пропозицією 513 500,00 грн з ПДВ.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 06.06.2024 № 64 тендерну пропозицію учасника ТОВ ВТФ «Елегія» відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
У вказаному протоколі Замовником зазначено, що учасником ТОВ ВТФ «Елегія» у складі тендерної пропозиції на підтвердження предмету закупівлі надано документи щодо «Стаціонарний маніфолд ЕСМ 2020», які не відповідають технічним вимогам, а саме: інформація що стосується докладних технічних характеристик виконана без використання офіційного бланка виробника/офіційного представника; відсутня документація що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним вимогам мовою виробника; відсутній оригінал авторизаційного листа виробника на англійській мові.
Крім того, у протоколі зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасника відсутні копії наступних документів:
- договір та копії акту приймання передачі/ копії ін. документів, що підтверджують факти поставки товару на виконання аналогічного договору;
- наказ на призначення, рішення загальних зборів та протокол щодо уповноваженої особи на підписання документів тендерної пропозиції.
Також, в протоколі зазначено, що інформація надана учасником щодо профілюючого напрямку діяльності є не відповідною, оскільки такий вид діяльності відсутній у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Отже, Замовник керуючись підпунктом 2 пункту 44 Особливостей відхиляє тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ ВТФ «Елегія», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: загальними відомостями про учасника торгів Додаток № 2; інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам, встановленим статтею 16 Закону Додаток № 3; документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції Додаток № 4; інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) Додаток № 6.
Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно технічного завдання тендерної документації (Додаток № 6)
Учасник ТОВ ВТФ «Елегія» листом від 31.05.2024 №64, складеним на офіційному бланку, надав інформацію на підтвердження відповідності запропонованого ним товару технічним вимогам, характеристикам, параметрам щодо даного предмету закупівлі, відповідно до пункту 1 Додатка № 6 до ТД у вигляді заповненої Таблиці 1 в повному обсязі з посиланням на відповідний пункт наданого учасником у складі ТД технічного опису та креслень.
Також зазначений учасник у складі тендерної пропозиції надав сертифікат дилера, яким підтверджується, що ТОВ ВТФ «Елегія» є офіційним дилером компанії ТОВ «ЕТСМ Україна» та офіційно розповсюджує продукцію аналітичного обладнання для моніторингу повітря виробника –– ЕСМ ЕСО Monitoring a.s., який чинний до 31.12.2024 року.
Крім того, зазначений учасник на підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі надав документи, що стосуються докладних технічних характеристик запропонованого товару «Стаціонарний маніфолд ЕСМ 2002», а саме: технічний опис стаціонарного маніфолду ЕСМ 2002, інструкцію зі збирання стійки CSV Lite, креслення стійки CSV Lite. Надані документи складені без використання офіційного бланка виробника/офіційного представника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник у межах цієї процедури закупівлі закуповує саме товар за предметом закупівлі ДК 021:2015: 38340000-0: Прилади для вимірювання величини (ASS-370 - система відбору проб навколишнього повітря або еквівалент, 19" стійка для газоаналізаторів або еквівалент).
Отже, невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ ВТФ «Елегія» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, а саме надання документів що стосуються докладних технічних характеристик запропонованого товару «Стаціонарний маніфолд ЕСМ 2002» (технічного опису стаціонарного маніфолду ЕСМ 2002, інструкції зі збирання стійки CSV Lite, кресленнь стійки CSV Lite) саме на офіційному бланку виробника/офіційного представника, може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки такі невідповідності не є інформацією (та/або документом) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, та виправлення зазначеної невідповідності не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію ТОВ ВТФ «Елегія» та 06.06.2024 відхилив його тендерну пропозицію згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей та не розмістив відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в частині ненадання учасником у складі тендерної пропозиції зазначених документів з використанням офіційного бланка виробника/офіційного представника.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ ВТФ «Елегія» згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ ВТФ «Елегія» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: щодо подання вищезазначеним учасником інформації, що стосується докладних технічних характеристик запропонованого товару на офіційному бланку виробника/офіційного представника.
Також учасником ТОВ ВТФ «Елегія» на підтвердження технічних характеристик запропонованого товару відповідно до пункту 3 Додатка № 6 до ТД надано паспорт до стаціонарного маніфолду ЄСМ 2002 та авторизаційний лист виробника на українській мові, що відповідає вимогам Замовника, оскільки у ТД Замовника відсутні окремі вимоги щодо оформлення зазначених документів мовою виробника/ англійською мовою.
Відповідно до пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 16 та 17 Закону» Розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї пропозиції конкурсних торгів надає документи відповідно до переліку документів, зазначених у Таблиці 1 Додатка № 3 до цієї документації конкурсних торгів.
На виконання вимоги Замовника, встановленої у пункту 3 Таблиці 1 Додатка № 3 до ТД, щодо підтвердження виконання аналогічного договору учасник ТОВ ВТФ «Елегія» у складі тендерної пропозиції надав копію договору від 01.07.2021 № 01/07/21 та копію акта приймання-передачі товару від 16.11.2021 № 38, що підтверджують факти поставки товару – укомплектованої стаціонарної станції аналізу якості повітря, до складу якої входить товар аналогічний тому, який закуповує Замовник, а саме: пробовідбірний пристрій з маніфолдом ECM ECO Monitoring.
Оскільки тендерна документація замовника не містить визначення поняття «аналогічний договір» та вимоги щодо підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів шляхом надання копії договору чи акту приймання-передачі, які співпадають саме з предметом закупівлі по четвертому знаку за кодом Державного класифікатору продукції та послуг, то надані учасником документи відповідають вимогам Замовника, визначеним у пункті 3 Таблиці 1 Додатка № 3 до ТД.
Також зазначеним учасником на виконання вимог ТД, визначених у Додатку № 4 до ТД, у складі тендерної пропозиції надано документи, що підтверджують повноваження посадової особи учасника на підписання документів тендерної пропозиції учасника та правомочність укладення договору про закупівлю, а саме: лист від 31.05.2024 № 61 щодо уповноваженої особи, наказ від 13.05.2015 № 11 «Про призначення генерального директора», рішення загальних зборів учасників від 06.08.2018 та протокол загальних зборів в особі єдиного учасника ТОВ ВТФ «Елегія» від 12.05.20215 № 2.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.08.2024 щодо обґрунтування відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ ВТФ «Елегія» згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, у зв’язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції наказу про призначення директора, рішення загальних зборів та протоколу, Замовник 29.08.2024 надав пояснення, в якому зазначив «У листі Учасника № Вих. 61 від 31.05.2024 вказано що «уповноважена особа на підписання документів тендерної пропозиції є генеральний директор Дробишевський Євген Ігорович. На підтвердження надаємо наказ про призначення, рішення загальних зборів та протокол». Однак у складі тендерної пропозиції документи на які здійснюється посилання – відсутні».
Зазначене пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки учасник ТОВ ВТФ «Елегія» у складі тендерної пропозиції надав документи, визначені Замовником у пункті 1.5 Додатка № 4 до ТД у повному обсязі, шляхом завантаження файлу «Лист щодо уповноваженої особи.pdf», який у своєму складі містить лист учасника від 31.05.2024 № 61 (сторінка 1); наказ від 13.05.2015 № 11 «Про призначення генерального директора» (сторінка 2); рішення загальних зборів учасників від 06.08.2018 (сторінка 3); протокол загальних зборів в особі єдиного учасника ТОВ ВТФ «Елегія» від 12.05.20215 № 2 (сторінки 4-5).
Також учасником ТОВ ВТФ «Елегія» на виконання вимог, визначених Замовником у Додатку № 2 до ТД «Загальні відомості про учасника торгів», у складі тендерної пропозиції надано лист від 31.05.2024 № 57, в якому міститься інформація за формою встановленою Замовником у Додатку № 2 до ТД. У пункті 1.6 зазначеного листа учасником надано інформацію про свій профілюючий напрямок діяльності, а саме: постачання обладнання та впровадження рішень для екологічного моніторингу, що відповідає вимогам Замовника, оскільки у ТД Замовника відсутня вимога, що у формі «Загальні відомості про учасників торгів» учасник повинен зазначити профілюючий вид діяльності саме відповідно до класифікатора видів економічної діяльності згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Отже, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ ВТФ «Елегія», оскільки запропонований зазначеним учасником товар відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Крім того, відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно технічного завдання тендерної документації (Додаток № 6).
Пунктом 1 Додатка № 6 до ТД Замовником встановлено, що запропонований учасником товар обов’язково повинен відповідати (або бути не гірше) усім наведеним у цьому Додатку Тендерної документації технічним вимогам, характеристикам, параметрам і комплектації. Учасник повинен підтвердити відповідність запропонованого ним товару вказаним технічним вимогам, характеристикам, параметрам щодо даного предмету закупівлі шляхом заповнення Таблиці 1 в повному обсязі з посиланням на відповідний пункт (сторінку) в інструкції з експлуатації, або в паспорті, або в технічному описі, або в іншій офіційній технічній документації від виробника на вимірювальне обладнання або офіційним листом від авторизованого дистрибютора.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «АЛТ Україна ЛТД» відсутнє підтвердження відповідності запропонованого ним товару вказаним технічним вимогам, характеристикам, параметрам щодо даного предмету закупівлі у вигляді заповненої Таблиці 1 в повному обсязі з посиланням на відповідний пункт (сторінку) в інструкції з експлуатації, або в паспорті, або в технічному описі, або в іншій офіційній технічній документації від виробника на вимірювальне обладнання або офіційним листом від авторизованого дистриб’ютора, чим не дотримано вимогу пункту 1 Додатка № 6 до ТД.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію ТОВ «АЛТ Україна ЛТД» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.06.2024). Проте вищезазначених невідповідностей в документах, що подані учасником ТОВ «АЛТ Україна ЛТД» у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.08.2024 про обґрунтування рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «АЛТ Україна ЛТД» умовам пункту 1 Додатка № 6 до ТД, Замовник 29.08.2024 надав пояснення, в якому зазначив: «Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛТ Україна ЛТД» заповнені усі необхідні вимоги що передбачалися Тендерною документацією, а в частині не заповнення деяких полів, дане явище можна віднеси до несуттєвих неформальних помилок, що передбачені Тендерною документацією. Додаток 6 підписано учасником що свідчить про його підтвердження вимогам документації».
Зазначене пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Замовник самостійно визначив у пункті 1 Додатка № 6 до ТД вимогу щодо підтвердження відповідності запропонованого учасником товару вказаним технічним вимогам, характеристикам, параметрам щодо даного предмету закупівлі у вигляді заповненої Таблиці 1 в повному обсязі з посиланням на відповідний пункт (сторінку) в інструкції з експлуатації, або в паспорті, або в технічному описі, або в іншій офіційній технічній документації від виробника на вимірювальне обладнання або офіційним листом від авторизованого дистриб’ютора.
Отже, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЛТ Україна ЛТД» та уклав з ним договір про закупівлю, тоді як зазначений учасник процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, підтвердження відповідності запропонованого ним товару визначеним технічним вимогам, характеристикам, параметрам щодо даного предмету закупівлі.
Також оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ ВТФ «Елегія», остаточна цінова пропозиція якого є меншою на 41 300,00 грн, ніж пропозиція наступного учасника процедури закупівлі ТОВ «АЛТ Україна ЛТД», якого визначено переможцем процедури закупівлі, то Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.09.2024
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-05-22-012144-a вжито заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень ГК та ЦК України.
Оцінка ДАСУ від 06.09.2024
.
Запити й пояснення
23.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-торгівельна фірма «Елегія» згідно з підпунктом 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в частині ненадання учасником у складі тендерної пропозиції інформації що стосується докладних технічних характеристик стаціонарного маніфолду «Стаціонарний маніфолд ЕСМ 2002» у належному виконанні з використанням офіційного бланка виробника/офіційного представника.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-торгівельна фірма «Елегія» згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, у зв’язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника копії аналогічного договору та копії акта приймання-передачі/ копії інших документів що підтверджують факти поставки Товару за аналогічним договором, тоді як тендерна документація замовника не містить визначення поняття «аналогічний договір» та вимоги щодо підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів шляхом надання копії договору чи акту приймання передачі, які співпадають саме з предметом закупівлі по четвертому знаку за кодом Державного класифікатору продукції та послуг, а зазначеним учасником надана у складі тендерної пропозиції копія аналогічного Договору від 01.07.2021 № 01/07/21 та копія акта приймання-передачі товару від 16.11.2021 № 38, підтверджують поставку укомплектованої стаціонарної станції аналізу якості повітря, до складу якої входить товар аналогічний тому, який закуповує Замовник, а саме: пробовідбірний пристрій з маніфолдом ECM ECO Monitoring.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-торгівельна фірма «Елегія» згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, у зв’язку з відсутністю у тендерній пропозиції зазначеного учасника документації, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним вимогам мовою виробника, та авторизаційного листа виробника на англійській мові, тоді як у тендерній документації замовника відсутні окремі вимоги щодо оформлення зазначених документів мовою виробника/ англійською мовою.
5. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-торгівельна фірма «Елегія» згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей у зв’язку із зазначенням у наданій учасником формі «Загальні відомості про учасників торгів», складеної відповідно до Додатка 2 до тендерної документації, профілюючого напрямку діяльності, який відсутній у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, тоді як у тендерній документації замовника відсутня вимога, що учасник у зазначеній формі повинен зазначити профілюючий вид діяльності саме відповідно до класифікатора видів економічної діяльності згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
6. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-торгівельна фірма «Елегія» згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей у зв’язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції наказу про призначення директора, рішення загальних зборів та протокол, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано зазначені документи у файлі «Лист щодо уповноваженої особи.pdf».
7. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «АЛТ Україна ЛТД» умовам пункту 1 Додатка 6 «Технічні вимоги (завдання)» до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутнє підтвердження відповідності запропонованого ним товару вказаним технічним вимогам, характеристикам, параметрам щодо даного предмету закупівлі у вигляді заповненої Таблиці 1 в повному обсязі з посиланням на відповідний пункт (сторінку) в інструкції з експлуатації, або в паспорті, або в технічному описі, або в іншій офіційній технічній документації від виробника на вимірювальне обладнання або офіційним листом від авторизованого дистриб’ютора.
8. Надати інформацію щодо стану виконання укладеного за результатами цієї процедури закупівлі договору про закупівлі (із зазначенням суми виконання).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.08.2024 · Замовник: Розгляд запиту від Південного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень, інформації та документів, який надійшов на електронну систему закупівель з предмету закупівлі: Код Дк 021:2015: 38340000-0 (Прилади для вимірювання величини) (ASS-370 - система відбору проб навколишнього повітря або еквівалент, 19" стійка для газоаналізаторів або еквівалент) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2024-05-22-012144-a)
Щодо питання 1:
Придбання ASS-370 - система відбору проб навколишнього повітря або еквівалент, 19" стійка для газоаналізаторів або еквівалент здійснювалось на підставі листа Комунального підприємства «Муніципальний центр екологічної безпеки» Одеської міської ради від 18.01.2024 № 51/01-10.
Дане підприємство здійснює заходи щодо моніторингу якості атмосферного повітря у м. Одесі Муніципальною екологічною пересувною лабораторією. придбання обладнання та моніторинг
атмосферного повітря здійснюється в рамках Міської цільової програми охорони і поліпшення стану навколишнього природного середовища м. Одеси на 2022 – 2027 роки (посилання https://omr.gov.ua/ua/acts/committee/191900/).
З урахуванням наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» здійснено запит до суб’єктів господарювання в сфері управління відходів щодо вартості надання таких послуг. За результатами розгляду запитів, отримано наступні пропозиції:
1. ТОВ «АЛТ Україна Лтд» лист від 31.01.2024 – комерційна пропозиція 513 597,36 грн;
2. ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» лист від 01.02.2024 № Х0102115 – комерційна пропозиція 546 918,26 грн;
3. ТОВ «ЛОГІКЛАБГРУПА» лист від 05.02.2024 № ХЮ000152 – комерційна пропозиція 574 263,90 грн.
За результатами отриманих пропозицій оголошено тендер за найменшою ціновою пропозицією, як найбільш економічно вигідною.
Стосовно надати посилання на сторінку власного веб-сайту або іншого офіційного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), інформуємо, що оприлюднення такої інформації є рекомендацією для органів місцевого самоврядування відповідно до підпункту 1 пункту 4 вищезазначеної Постанови.
Щодо питань2-6:
У складі тендерної пропозиції учасника «Товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-торгівельна фірма «Елегія»», а саме у «Тендерної пропозиції Додаток № 1 до ТД» надано цінову пропозицію щодо ASS-370 - система відбору проб навколишнього повітря або еквівалент, 19" стійка для газоаналізаторів або еквівалент.
В свою чергу для підтвердження предмету закупівлі надано документи щодо «Стаціонарний маніфолд ECM 2002».
В паспорті до маніфолду ECM 2002 зазначено, що виробник “ЕСМ ЕСО Monitoring a.s.”, Словаччина. Однак, документації, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним вимогам, мовою виробника не має у складі тендерної пропозиції.
Інформація, що стосується докладних технічних характеристик стаціонарного маніфолду «Стаціонарний маніфолд ЕСМ 2002» представлена у неналежному виконанні, оскільки не має посилання на виробника / представника, а саме виконана без використання офіційного бланка виробника / офіційного представника.
Відсутній оригінал авторизаційного листа виробника на англ. мові.
Відповідно до цього, не можна вважати запропонований товар таким, що відповідає технічним вимогам, оскільки не має належного підтвердження.
У складі тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-торгівельна фірма «Елегія» на предмет закупівлі: Код Дк 021:2015: 38340000-0 (Прилади для вимірювання величини) (ASS-370 - система відбору проб навколишнього повітря або еквівалент, 19" стійка для газоаналізаторів або еквівалент) надано Довідку про виконання аналогічних договорів. Однак згідно Додатку № 3 таблиці 1 ТД для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати по договору, вказаному у формі, копію договору та копію акту приймання-передачі/копії інших документів, що підтверджують факти поставки Товару або оригінал відгуку про виконання учасником аналогічного договору від замовника. Відгук повинен містити інформацію про назву предмету закупівлі (договору), кількість, рік виконання договору та інформацію про виконання договору в повному обсязі.
У складі тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-торгівельна фірма «Елегія» відсутні документи щодо копії договору та копії акту приймання передачі/копії ін. документів що підтверджують факти поставки Товару відповідно до поняття аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) (посилання – https://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=269393bd-4ae4-4f85-8c55-25c3886d0c34&lang=uk-UA;https://infobox.prozorro.org/articles/vimogi-shchodo-nayavnosti-analogichnih-dogovoriv-pri-zakupivli-poslug-harchuvannya).
У Додатку № 2 до ТД зазначено профілюючий напрямок діяльності учасника торгів «постачання обладнання та впровадження рішень для екологічного моніторингу». У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань даний вид діяльності відсутній. Статут Товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-торгівельна фірма «Елегія» також не містить відомостей щодо зазначеного виду діяльності.
У листі Учасника № Вих. 61 від 31.05.2024 вказано що «уповноважена особа на підписання документів тендерної пропозиції є генеральний директор Дробишевський Євген Ігорович. На підтвердження надаємо наказ про призначення, рішення загальних зборів та протокол.». Однак у складі тендерної пропозиції документи на які здійснюється посилання – відсутні.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей ч. 7 ст. 28 та п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕксімКаргоТ-рейд» на предмет закупівлі: Код Дк 021:2015: 38340000-0 – (Прилади для вимірювання величини) (Газоаналізатор для вимірювання діоксиду сірки SO2 та Н2S в повітрі), підлягає відхиленню з причин: наявність недостовірної інформації у тендерній пропозиції, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, а також тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації та не можуть бути виправлені в порядку пункту 43 Особливостей.
Щодо питання 7
Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛТ Україна ЛТД» заповнені усі необхідні вимоги що передбачалися Тендерною документацією, а в частині не заповнення деяких полів, дане явище можна віднеси до несуттєвих неформальних помилок. що передбачені Тендерною документацією. Додаток 6 підписано учасником що свідчить про його підтвердження вимогам документації.
Щодо питання 8
Відповідно до умов договору укладеного між замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛТ Україна ЛТД» термін поставки обладнання передбачено до 31.12.2024 року, однак постачальник має право на дострокове виконання договору. За попереднім обговоренням з постачальником, обладнання буде поставлено в вересні 2024 року.