Капітальний ремонт адміністративної будівлі Згурівської селищної ради (ЦНАП) в смт Згурівка, вул. Українська, 55а Броварського району Київської області (коригування)

Висновок

порушено пункт 43 Особливостей № 1178, договір укладено з порушенням норм статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ № 668 та, як наслідок, не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВНИЧА КОМПАНІЯ» встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.06.2024 б/н (зі змінами) (далі – ТД), реєстр пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВНИЧА КОМПАНІЯ» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.07.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 22.07.2024, договір від 29.07.2024 № 233 (далі – Договір № 233), відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 22.08.2024 року. Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли пропозиції 2 (двох) учасників: ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВНИЧА КОМПАНІЯ» з ціною пропозиції 6 399 500,00 грн (з ПДВ) та ТОВ «Теплотехнік ТП» з ціною пропозиції 6 400 000,00 грн (з ПДВ).

Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію - ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВНИЧА КОМПАНІЯ» з ціною пропозиції 6 399 500,00 грн (з ПДВ). За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВНИЧА КОМПАНІЯ» вимогам тендерної документації Замовника. Так, у пункті 1.2.3 Додатку № 1 до ТД зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії посвідчень про проходження навчання з охорони праці, зокрема, на виконавця робіт з перевірки знань загального курсу охорони праці, правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13), правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00-1.75-15), правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07), Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення ДБН А.3.2-2-2009 (НПАОП 45.2-7.02-12), Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18). Термін дії посвідчень повинен бути не менше періоду виконання робіт з капітального ремонту даної закупівлі. Згідно з довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації для виконання робіт від 18.07.2024 № 18/07-07 та наказу від 12.07.2024 № 41/к посаду виконавця робіт у ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВНИЧА КОМПАНІЯ» займає Слабенко Микола Миколайович. Проте, Переможцем у складі пропозиції надано файл «7.6 Дипломи_посвідчення_протоколи з ОП та кваліфікації.pdf» у якому скановане нечинне посвідчення № 01284 про перевірку знань з питань охорони праці, технології робіт та правил пожежної безпеки, видане ТОВ «Учбово-курсовий комбінат «Профі Лайн» 23.02.2021 на ім’я Слабенка Миколи Миколайовича на попередньому місці роботи, а саме: ПрАТ «ДПМК № 246» та містить інформацію щодо дати наступної перевірки знань з вищевказаних питань 23.02.2024 року (дата розкриття тендерних пропозицій 15.07.2024 року). До того ж, учасником у складі пропозиції надано нечинне посвідчення № 01004 про перевірку знань з питань охорони праці, видане ТОВ «Учбово-курсовий комбінат «Профі Лайн» 12.02.2021 на ім’я Слабенка Миколи Миколайовича також на попередньому місці роботи (ПрАТ «ДПМК № 246»). Відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 (далі – Типове положення) особам, які під час перевірки знань з охорони праці виявили задовільні результати, видається посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, форма якого наведена в додатку 2 до Типового положення. В посвідченні зазначається посада, місце роботи працівника чи посадової особи та перелік основних нормативно-правових актів з охорони праці і з безпечного виконання конкретних видів робіт, в обсязі яких працівник пройшов перевірку знань. Цей перелік нормативно-правових актів з охорони праці складається для конкретного підприємства, яке є замовником навчання. Згідно з пунктом 5.1. Типового положення перелік посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці (додаток 3), під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, навчаються згідно з Типовим тематичним планом і програмою навчання з питань охорони праці посадових осіб (додаток 4). Отже, при працевлаштуванні на інше підприємство працівники про-ходять навчання та перевірку знань з питань охорони праці як новоприйняті працівники в порядку, передбаченому Типовим положенням, незалежно від терміну дії посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, що було видане на попередньому місці роботи. Таким чином, ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВНИЧА КОМПАНІЯ» у складі пропозиції надано прострочене посвідчення № 01284 виконавця робіт Слабенка М.М., оскільки термін його дії сплинув ще 23.02.2024 і менше періоду виконання робіт з капітального ремонту даної закупівлі та це посвідчення видане на попередньому місці роботи. До того ж, надане у складі пропозиції учасника нечинне посвідчення № 01004 вищевказаного працівника, яке йому видане на попередньому міс-ці роботи, та не містить переліку основних нормативно-правових актів з охорони праці і з безпечного виконання конкретних видів робіт, в обсязі яких працівник пройшов перевірку знань. Зважаючи на викладене вище, Переможець не підтвердив відповідність такому кваліфікаційному критерію, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Поряд з цим, Замовником в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме: «замовник у вимогах розділу І додатка 1 тендерної документації зазначив, що відповідно до п. 7.12 ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» виконавці робіт мають залучатися з урахуванням відповідності їх кваліфікації складу та обсягам будівельних робіт. Відповідно до вимог розділу І додатка 1 тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен: - надати документи, які підтверджують наявність у виконавця робіт (працівника), який буде здійснювати безпосереднє керівництво будівництвом. Також, для підтвердження його кваліфікаційних вимог, надати копію документа про повну вищу освіту відповідного напрямку підготовки (магістр або спеціаліст). Для магістра: стаж роботи керівником нижчого рівня повинен бути не менше 2 років; для спеціаліста - стаж роботи керівником нижчого рівня повинен бути не менше 3 років. Для підтвердження стажу роботи надати довідку з місця роботи про стаж роботи на відповідній посаді та/або копії з трудової книжки. (Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи. Будівництво метрополітенів, тунелів та підземних споруд спеціального призначення, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 13.10.1999 № 249 зі змінами та доповненнями)». Слід зазначити, що згідно з довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації від 13.07.2024 № 13/07-07 та наказу від 31.08.2022 № 1/к Ганін Ігор Володимирович займав у ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВНИЧА КОМПАНІЯ» посаду виконавця робіт. Однак, ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВНИЧА КОМПАНІЯ» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та не надав для підтвердження стажу роботи довідку з місця роботи про стаж роботи на відповідній посаді та/або копію з трудової книжки та копію документа про повну вищу освіту відповідного напрямку підготовки (у сфері будівництва). Згідно з абзацом 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Однак, на порушення абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВНИЧА КОМПАНІЯ», а уклав з ним договір на загальну суму 6 399 500,00 грн (з ПДВ). Крім того, відповідно до пункту 1.2 Додатку № 1 до ТД учасник у складі пропозиції повинен надати документи, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації для виконання робіт відповідно до технічного завдання щодо предмету закупівлі, визначеного табл. 2 додатку 1 до ТД. Учасник повинен заповнити табл. 2 додатку 1 до ТД, вказуючи працівників, які будуть залучені до виконання робіт відповідно до обсягів та вимог даної закупівлі. Для підтвердження кваліфікації та досвіду працівників мають бути надані наступні документи на кожну особу, зазначену у табл. 2 додатку 1 до ТД: - для штатних працівників Учасника необхідно надати скан-копії наказів про прийняття на роботу або трудових договорів (контрактів), або трудових книжок (сторінка із даними працівника та сторінка (сторінки) із зазначенням відповідного місця працевлаштування) або копії відомостей про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування виданих Пенсійним фондом України стосовно таких працівників; - для інших працівників – копії відповідних документів, які це підтверджують. Однак, на порушення частини 9 статті 14 Закону № 922-VIII документи, що підтверджують трудові відносини між Переможцем та Ситніковим О.В. - майстром будівельних та монтажних робіт, водієм, подані у складі пропозиції після закінчення строку подання тендерної пропозиції, чим недотримано вимоги пункту 1.2 Додатку № 1 до ТД. Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим недотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178. Також, згідно пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Так, моніторингом встановлено що відповідно до пункту 4 Додатку 2 до ТД Замовником передбачено: «Гарантія якості зроблених робіт визначається гарантійним строком будівельних матеріалів протягом строку, визначеного їх виробником, а в частині якості капітального ремонту – протягом 5-ти років з дати підписання актів виконаних робіт». Також, моніторингом встановлено, що у пункті 8.1 Розділу 8 Договору від 29.07.2024 № 233, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі UA-2024-06-27-002153-a зазначено: «Підрядник гарантує якість закінчення робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників об’єкту визначених у договорі та проектно-кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта протягом – 5 років з моменту здачі його в експлуатацію». Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.

Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ № 668), гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі від 29.07.2024 № 233 (пункт 8.1), пункті 8.1 проєкту договору та пункті 4 Додатку 2 до ТД зазначено, що гарантійний строк на виконані роботи становить 5 років, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ № 668 та, як наслідок, не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.09.2024

На виконання висновку Північного офісу Державної аудиторської служби по моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт адміністративної будівлі Згурівської селищної ради (ЦНАП) в смт Згурівка, вул. Українська, 55а Броварського району Київської області (коригування) (унікальний номер оголошення про проведення закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель ID: UA-2024-06-27-002153-a) Згурівська селищна рада надає копію додаткової угоди від 19.09.2024 № 1 до договору від 29.07.2024 № 233

Оцінка ДАСУ від 26.09.2024

порушення усунуто шляхом припинення зобов'язань за договором

Запити й пояснення