Поточний ремонт приміщень Державного закладу «Луганський державний медичний університет», за адресою: м. Рівне, вул. Саймона Сміта,3

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю (змін до нього) та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державного закладу «Луганський державний медичний університет» (далі – Замовник) UA-P-2023-08-03-001784-c на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи від 03.08.2023 №43, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Західміськбуд» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 16.08.2023 № 49 про визначення переможця та про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 16.08.2023; Договір від 30.08.2023 № 71; Додаткові угоди від 30.08.2023 № 1, від 26.10.2023 № 2, від 05.12.2023 № 3, від 08.12.2024 № 4; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 21.08.2024.

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд» встановлено наступне.

Відповідно пункту 2 Додатку 3 тендерної документації передбачено підтвердження наявності в Учасника працівників, зокрема, інженера з охорони праці або іншої особи, відповідальної за охорону праці згідно вимог чинного законодавства, шляхом надання наказу про прийняття на роботу або покладання обов’язків на особу відповідальну за охорону праці або договір про залучення такого працівника. Крім того, кваліфікація інженера з охорони праці/відповідального за охорону праці підтверджується додатково оригіналом документа встановленого законодавством взірця (посвідчення), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці (загальний курс).

Згідно наданого учасником ТОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд» наказу (розпорядження) від 24.03.2023 № 1-к, Боліщук Мирослава Миколаївна прийнята на роботу у виробничо – технічний відділ на посаду інженера з охорони праці за сумісництвом.

Також, надано посвідчення № 4-2-в-22, видане Боліщук Мирославі Миколаївні, посада начальник відділу охорони праці, місце роботи Товариство з обмеженою відповідальністю «Аттал»; посвідчення № 4-2-22, видане Боліщук Мирославі Миколаївні, посада начальник відділу охорони праці, місце роботи Товариство з обмеженою відповідальністю «Аттал»; посвідчення № 4-2-б-22, видане Боліщук Мирославі Миколаївні, посада начальник відділу охорони праці, місце роботи Товариство з обмеженою відповідальністю «Аттал».

Відповідно до пункту 3.6. Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого наказом Держнаглядохоронипраці від 26.01.05 № 15, особи, які суміщують професії, проходять навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці як з їхніх основних професій, так і за професіями, що суміщуються.

З огляду на зазначене, учасник повинен надати посвідчення, видані Боліщук Мирославі Миколаївні, які підтверджують проходження спеціального навчання і перевірку знань – «Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві» (ДБН А.3.2-2-2009), Основні положення (НПАОП 45.2-7.02-12); зокрема, під час роботи з інструментами і пристроями, за місцем роботи ТОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд».

Відповідно до пункту 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен надати дозвільні документи на виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до переліку, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» (зі змінами) згідно з технічною специфікацією (Додаток 6 до цієї документації) (надати посилання у відкритих джерелах, або копію дозволу/декларації), а саме: дозвіл (або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці) на виконання робіт підвищеної небезпеки: нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо); вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

Учасником ТОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд» надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 29.07.2020 (зареєстрована в Управлінні Держпраці у Рівненській області від 06.08.2020 № 300), яка не містить виду робіт з підвищеної небезпеки: нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо).

З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд», якого визнано переможцем торгів, не відповідає умовам тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

При цьому, Замовником в порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено пропозицію Учасника ТОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд», визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено Договір від 30.08.2023 № 71.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 21.08.2024 Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують правомірність визначення переможцем торгів Учасника ТОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд».

Запити й пояснення