Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «ОБІДНИК КОСТЯНТИН ІВАНОВИЧ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, пункту 43 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції ФОП Крупко Василь Григорович - порушень не установлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, спорту і туризму Городківської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29 липня 2024 року №40, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП Крупко Василь Григорович та ФОП «ОБІДНИК КОСТЯНТИН ІВАНОВИЧ», рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ФОП Крупко Василь Григорович від 07 серпня 2024 року (протокол №43), вимогу про усунення невідповідностей до 09 серпня 2024 року учаснику ФОП «ОБІДНИК КОСТЯНТИН ІВАНОВИЧ», рішення уповноваженої особи про визнання учасника ФОП «ОБІДНИК КОСТЯНТИН ІВАНОВИЧ» переможцем закупівлі та про намір укласти договір про закупівлю від 09 серпня 2024 року (протокол №45), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 21 серпня 2024 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у підпункті 1 пункту 3.1. розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Постанови №1178 і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з розділом 1 додатку №1 до цієї тендерної документації).
У підпункті 1.2. пункту 1 розділу 1 додатку №1 до тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору необхідно надати в складі тендерної пропозиції оригінал або копію договору, що наведено в довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Однак, тендерна пропозиція учасника ФОП «ОБІДНИК КОСТЯНТИН ІВАНОВИЧ», якого визначено переможцем торгів не містить оригіналу або копії договору, що підтверджує наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, який зазначений в довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, чим порушено вимоги підпункту 1 пункту 3.1. розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту 1.2. пункту 1 розділу 1 додатку №1 до тендерної документації.
Пунктом 43 Постанови №1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не надав можливість учаснику ФОП «ОБІДНИК КОСТЯНТИН ІВАНОВИЧ» усунути невідповідність в цій частині.
Нормами пункту 3 Постанови №1178 визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «ОБІДНИК КОСТЯНТИН ІВАНОВИЧ» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником процедуру закупівлі згідно з протоколом уповноваженої особи від 23 серпня 2024 року №48 відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2024
У відповідь на Ваш висновок повідомляємо наступне:
Замовником торгів, ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, СПОРТУ І ТУРИЗМУ ГОРОДКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, проаналізовано та усунуто встановлені Державною аудиторською службою порушення у сфері публічних закупівель, які викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-07-29-008081-a , шляхом скасування закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей через неможливість усунення виявлених порушень порушень та публікуванням в електронній системі закупівель віддповідного Протоколу. Зобов'язуємось не допускати подібних порушень у сфері публічних закупівель у майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 28.08.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
20.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі паливної деревини твердих порід непромислового використання 1 групи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-07-29-008081-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином учасником ФОП «ОБІДНИК КОСТЯНТИН ІВАНОВИЧ», якого визнано переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, виконано вимоги підпункту 1.2. пункту 1. Розділу 1 додатку 1 до тендерної документації в частинні надання у складі тендерної пропозиції оригіналу або копії договору для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, що наведено в таблиці, складеній за формою визначеною у підпункті 1.1. пункту 1. Розділу 1 додатку 1 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.08.2024 · Замовник: Доброго дня! У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
Щодо першого питання: Очікувана вартість передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2024 рік, грунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар.
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснення Мінекономіки Щодо Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, щодо передумов здійснення закупівель № 3304-04/55366-06 від 10.09.2020р. здійснювався замовником шляхом моніторингу середньоринкових цін на деревину, актуальних на момент моніторингу. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації про ціни товарів, що містить в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель «ProZorro» щодо анологічних закупівель.
Аналіз ціни на деревину паливну завантажено окремим файлом.
Відповідно середня вартість становить близько 1900 грн за м.куб. Також в обов’язковому порядку враховувалася відстань підпорядкованих Відділу освіти, культури, спорту і туризму Городківської сільської ради закладів освіти.
Потреба в паливі на опалювальний сезон 400 м.куб. визначена на підставі вирахування завгоспами витрат паливної деревини, враховуючи витрати минулого опалювального сезону та враховуючи потужність котлів. Також Вільшанська гімназія минулі роки опалювалася соломою, яку благодійно надавала організація ПрАТ ПК «Поділля». Цьогорічного опалювального сезону солома благодійно надаватися не буде, тому потреба гімназії в паливній деревині становить 100 м.куб. Отже, очікувана вартість 760 000 грн. Технічні характеристики деревини визначались відповідно ТУУ-00994207-005 та також відповідно характеристик опалювальних котлів та викладена у додатку №2 .Обгрунтування щодо закупівель публікуються на сайті :https://gosilrada.gov.ua/publichni-zakupivli-prozorro-08-46-11-10-02-2023/
Щодо другого питання: для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей учасником Учасником ФОП "Обідник Костянтин Іванович" у складі тендерної пропозиції було надано довідку відповідного зразка, де зазначено усі відповідні дані, також лист-відгук та видаткова накладна, у якості підтвердження виконання договору. Також уповноваженою особою самостійно здійснювалася перевірка закупівлі вказаної в довідці, а саме здійснювався моніторинг чи насправді дана закупівля була опублікована в системі закупівель. Було здійснено спілкування з уповноваженою особою закупівельника, на рахунок добросовістності даного учасника щодо виконання вказаного договору. Також було проведено спілкування ще з декількома замовниками, в закупівлях яких з ФОП "Обідник Костянтин Іванович", було підписано Договори, в ході якого було підтверджено виконання Договорів в строк та без претензій. На підставі вищевказаного уповноваженою особою було прийнято рішення задля задоволення потреби в паливній деревині підпорядкованих Відділу освіти, культури, спорту і туризму Городківської сільської ради закладів освіти, підтвердити учасника ФОП "Обідник Костянтин Іванович" переможцем.
28.08.2024 · Замовник: У відповідь на Ваш висновок повідомляємо наступне:
Замовником торгів, ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, СПОРТУ І ТУРИЗМУ ГОРОДКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, проаналізовано та усунуто встановлені Державною аудиторською службою порушення у сфері публічних закупівель, які викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-07-29-008081-a, шляхом скасування закупівлі На підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей через неможливість усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, що підтверджено Протоколом №48 від 23.08.2024р. Зобов'язуємось не допускати подібних порушень у сфері публічних закупівель у майбутньому.