Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 6 Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі − замовник) на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 07.06.2024 № 25; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ»; вимогу про усунення невідповідностей до ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ»; протокол уповноваженої особи від 19.06.2024 № 28; тендерну пропозицію учасника ФОП Карпова Валентина Іванівна; протокол уповноваженої особи від 20.06.2024 № 29; повідомлення про намір укласти договір від 20.06.2024; договір про закупівлю товарів від 28.06.2024 № 57 на суму 413 000,00 грн (без ПДВ) з ФОП Карпова Валентина Іванівна; відповідь замовника від 27.08.2024 на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднену на веб-порталі уповноваженого органу з питань публічних закупівель; офіційний веб-сайт замовника https://www.zosh6hp.com/.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Згідно тендерної документації замовника (додаток 3 до тендерної документації) встановлено вимогу: «Проект Договору про постачання з додатками подається погодженим Учасником або уповноваженою особою учасника».
Відповідно до підпункту 3.1. Розділ ІІІ «ВАРТІСТЬ ДОГОВОРУ» Додатку 3 до тендерної документації «Проект договору про закупівлю» сума договору становить: 30% за кодом програмної класифікації видатків 0611291 (за рахунок коштів співфінансування з місцевого бюджету) та 70% за кодом програмної класифікації видатків 0611292 (за рахунок освітньої субвенції).
Так, учасником ФОП Карпова Валентина Іванівна на вимогу тендерної документації замовника (додаток 3 до тендерної документації) завантажено файл «Проєкт договору і лист-згода.pdf» 14 червня 2024 о 12:22, де учасник погоджується із вищезазначеною вимогою.
Разом з цим, між замовником та учасником ФОП Карпова Валентина Іванівна укладено договір про закупівлю товарів від 28.06.2024 № 57, в якому підпункт 3.1. Розділу ІІІ містить інформацію, що відрізняється від проекту договору, а саме: «3.1.Сума цього Договору становить: 413000 грн. 00 коп. (чотириста тринадцять тисяч грн. 00 коп.) без ПДВ. Ціна на одиницю Товару зазначена у Специфікації (Додаток № 1).
- за кодом програмної класифікації видатків 0611291 (за рахунок коштів співфінансування з місцевого бюджету) у сумі 150999,00 (сто п’ятдесят тисяч дев’ятсот дев’яносто дев’ять грн. 00 коп.) грн.;
- за кодом програмної класифікації видатків 0611292 (за рахунок освітньої субвенції) 262001,00 (двісті шістдесят дві тисячі одна гривня 00 копійок) грн.»
Слід зазначити, що відповідно до договору про закупівлю товарів за кодом програмної класифікації видатків 0611291 (за рахунок коштів співфінансування з місцевого бюджету) у відсотковому співвідношенні до суми договору становить 36,56%, що не відповідає проекту договору, в якому зазначено 30 %.
Відповідно до співвідношення суми договору з сумою за кодом програмної класифікації видатків 0611292 (за рахунок освітньої субвенції) становить 63,44%, що суперечить проекту договору – 70 %.
Отже, договір про закупівлю товарів відрізняється від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 18 Постанови № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що не забезпечено замовником.
При цьому, відповідно до пункту 21 Постанови № 1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Таким чином, замовником укладено договір про закупівлю товарів від 28.06.2024 № 57 з порушенням пункту 18 Постанови № 1178.
За даними веб-порталу https://spending.gov.ua/ замовником сплачено в повному обсязі за договором про закупівлю товарів від 28.06.2024 № 57.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2024
Здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому
Запити й пояснення
22.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 413774,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-07-010752-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію, в тому числі конкретне посилання на розміщення обґрунтування, та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.08.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Інформація на запит у вигляді Протоколу уповноваженої особи