Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення вимог пункту 5 і 17 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання правомірності внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимоги підпункту 2 пункту 19 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 02.02.2024 № СК5/028/13, укладеного із ТОВ «Волинь НП», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, правомірності внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Сокиряни-благоустрій» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-02-05-001359-c); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 05.02.2024; рішення (протоколи) уповноваженої особи від 02.02.2024 № 2 та від 05.02.2024 № 3, договір на закупівлю товарів за державні кошти від 02.02.2024 № СК5/028/13 (далі – Договір № СК5/028/13); додаткові угоди від 12.02.2024 № 1, від 03.04.2024 № 2, від 26.06.2024 № 3 і № 4 до Договору № СК5/028/13; повідомлення по внесення змін до договору про закупівлю від 13.02.2024 від 04.04.2024, від 27.06.2024; пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 20.08.2024 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості № 1178), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що Замовник уклав Договір № СК5/028/13 без застосування електронної системи закупівель щодо придбання товару на суму 599 850,000 грн. та оприлюднив цей договір.
Можливість укладення договорів без застосування електронної системи закупівель передбачена пунктом 9 Особливостей № 1178 за наявності підстав, визначених цим пунктом, та передбачена пунктом 13 Особливостей № 1178, якщо здійснюється закупівля товарів вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн. у випадках, визначених цим пунктом.
При цьому, пунктами 9 і 13 Особливостей № 1178 визначено, що замовники повинні оприлюднити обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цих пунктів (далі – Обґрунтування підстави). Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
В електронній системі закупівель Замовник оприлюднив протокольне рішення уповноваженої особи від 02.02.2024 № 2, в якому зазначено, що у підприємства є необхідність в придбанні палива для безперебійної роботи систем водопостачання (проведення аварійно-ремонтних робіт), по забезпеченню питною водою мешканців Сокирянської громади, а також для повноцінного виконання обов’язків працівниками підприємства по благоустрою м. Сокиряни та громади в цілому. Тому, прийнято рішення провести закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Однак, Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив Обґрунтування підстави у вигляді розпорядчого рішення або іншого документа, погодженого/затвердженого керівником або іншою особою, визначеною керівником.
У зв’язку з цим, під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель 15.08.2024 оприлюднено запит з метою отримання від Замовника пояснень (інформації, документів) щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та щодо оприлюднення Обґрунтування підстави.
На вказаний запит Замовник надав Пояснення, в якому з приводу оприлюднення Обґрунтування підстави зазначив: «КП «Сокиряни-благоустрій» повідомляє, що достеменно невідомо… чому не оприлюднено в електронній системі обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, тому що уповноважена особа Скрипчук Василь Миколайович був звільнений з посади наказом директора підприємства 28.06.2024 року № 23-к (копія додається)».
Стосовно підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів Замовник у Поясненні заначив: «На момент закупівлі за дорученням керівництва виникла нагальна потреба забезпечення пальним для водопостачання міста у зв’язку з численними аваріями на магістралях водопостачання. Проте, враховуючи те, що Замовник єдине підприємство у місті, яке забезпечує місто централізованим водопостачанням та водовідведенням та відсутність пального призведе до невчасного здійснення ним відповідного обслуговування населення».
Також, у Поясненні Замовник повідомляє, що йому невідомо чим керувалась уповноважена особа щодо критеріїв здійснення оцінки можливих потенційних продавців товару, що є предметом закупівлі, але у зв’язку з відсутністю інших постачальників пального у м. Сокиряни є припущення, що ТОВ «Волинь НП» на той момент - єдине товариство з обмеженою відповідальністю, яке змогло забезпечити нагальну потребу підприємства в пальному, до того ж уповноваженою особою було завантажено протокол щодо нагальності даної закупівлі (копія надається).
Варто зазначити, що підпунктом 4 пункту 13 Особливостей № 1178 передбачена можливість укладення замовником договору без застосування електронної системи, якщо існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
При цьому, Замовник документально не підтвердив наявність підстави (нагальної потреби) для здійснення закупівлі шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Також, Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді розпорядчого рішення або іншого документа, погодженого/затвердженого керівником, чим порушив вимоги пункту 13 Особливостей № 1178.
Таким чином, Замовник безпідставно уклав Договір № СК5/028/13 без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей № 1178 забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
За нормою пункту 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Отже, Замовник на порушення пункту 5 і 17 Особливостей № 1178 уклав договір про закупівлю, який передбачає оплату товарів до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу, визначеної цими особливостями.
Підпунктом 1 пункту 21 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Волинь НП» (далі – Сторони) укладено додаткові угоди від 03.04.2024 № 2 та від 26.06.2024 № 3 до Договору від 02.02.2024 № СК5/028/13 (далі – Додаткові угоди № 2 і № 3), якими внесено зміни до істотних умов Договору в частині зміни ціни за одиницю товару на підставі підпункту 2 пункту 19 Особливостей № 1178.
Відповідно до пункту 19 Особливостей № 1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених цим пунктом.
Зокрема, підпункт 2 пункту 19 Особливостей № 1178 визначає випадок: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень щодо наявності документів, якими підтверджується коливання ціни Бензину А-95 та Дизельного палива на ринку, що стало підставою для збільшення ціни за одиницю товарів.
На зазначений запит Замовник надав Пояснення, у якому зазначив, що уповноважена особа можливо керувалась моніторингом середніх цін на пальне в Чернівецькій області (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/chernovickaya/2024-02/).
При цьому, Замовником не надано документів про підтвердження факту коливання ціни на ринку в період між укладанням Договору № СК5/028/13 та Додаткова угодою № 2 та в період між укладанням Додаткових угод № 2 і № 3.
Таким чином, враховуючи відсутність документального підтвердження коливання ціни товарів на ринку під час укладання Додаткових угод № 2 і № 3 Замовник неправомірно змінив ціну за 1 л товарів (Бензину А-95 та Дизельного палива), чим порушив вимоги підпункту 2 пункту 19 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2024
Відповідно до пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. В свою чергу, при розірванні договору про закупівлю сторони договору повинні керуватися нормами Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) та Господарського кодексу України (далі – ГКУ). Так, стаття 651 ЦКУ визначає, що розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не передбачене договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень. На додаткові зауваження зазначені у висновку Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області НАКАЗ 14.08.2024 №46-з Чернівці, щодо усунення виявлених порушень повідомляємо наступне:
ТОВ «Волинь НП» - постачальник пального в термін та без зауважень виконав всі умови згідно укладеного договору від 02.02.2024 № СК5/028/13. Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України Комунальне підприємство «Сокиряни-благоустрій» 03.09.2024 року № 199 надіслало ТОВ «Волинь НП» лист - пропозицію щодо необхідності розірвати договір від 02.02.2024р. № СК5/028/13. Офіційної відповіді на пропозицію поки не отримано. В телефонній розмові постачальник палива повідомив, що на сьогодні розірвання вищезазначеного договору є неможливим оскільки визначені умови розірвання не передбачені укладеним договором, терміни повернення палива,а також Замовник поніс фінансові витрати пов’язані із доставкою у зазначеному договорі. Сукупність цих факторів унеможливлює розірвання договору у юридичній площині та відповідно договір не може бути розірвано без понесення значних компенсаційних фінансових витрат з боку Замовника. Одночасно зазначаємо, що закупівля даного палива позитивно вплинула на сферу надання послуг населенню водопостачання та водовідведенню, а також усуненню численних аварій на водогонах територіальної громади.
Запити й пояснення
15.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-05-002775-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію та відповідні документи стосовно прийняття рішення про затвердження річного плану (змін до нього) щодо даної закупівлі.
3. Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Чому Вами не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі?
5. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Волинь НП» (код ЄДРПОУ 44858321), з яким укладений договір про закупівлю товарів за державні кошти від 02.02.2024 № СК5/028/13 (далі – Договір № СК5/028/13) без використання електронної системи закупівель?
6. Яким (якими) документом (документами) підтверджується коливання ціни Бензину А-95 та Дизельного палива на ринку, що стало підставою для внесення Додатковими угодами від 03.04.2024 № 2 та від 26.06.2024 № 3 змін до Договору № СК5/028/13 в частині збільшення цін за одиницю товарів? Надайте, будь ласка, такі підтверджуючі документи.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.08.2024 · Замовник: Обґрунтування на моніторинг
У відповідь на запит Державної аудиторської служби в рамках моніторингу за предметом «Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-05-002775-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, надаємо пояснення.
На пункт 1,2, 4 моніторингу КП «Сокиряни – благоустрій» повідомляє, що достеменно невідомо чим керувалась уповноважена особа щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та прийняття рішення про затвердження плану (змін до нього) щодо даної закупівлі, чому не оприлюднено в електронній системі обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, тому що уповноважена особа Скрипчук Василь Миколайович був звільнений з посади наказом директора підприємства 28.06.2024 року № 23-к (копія додається).
На пункт 3 моніторингу повідомляємо, що на момент закупівлі за доручення керівництва виникла нагальна потреба забезпечення пальним для водопостачання міста у зв’язку з численними аваріями на магістралях водопостачання. Проте, враховуючи те, що Замовник єдине підприємство у місті, яке забезпечує місто централізованим водопостачанням та водовідведенням та відсутність пального призведе до невчасного здійснення ним відповідного обслуговування населення.
На нашу думку згідно пункту 5 моніторингу повідомляємо, нам невідомо чим керувалась уповноважена особа щодо критеріїв здійснено оцінку можливих потенційних продавців товару, що є предметом закупівлі, але у зв’язку з відсутністю інших постачальників пального у м. Сокиряни є припущення, що ТОВ «Волинь НП» на той момент - єдине товариство з обмеженою відповідальністю, яке змогло забезпечити нагальну потребу підприємства в пальному, до того ж уповноваженою особою було завантажено протокол щодо нагальності даної закупівлі. (копія надається)
На пункт 6 моніторингу повідомляємо, що уповноважена особа можливо керувалась моніторингом середніх цін на пальне в Чернівецькій області (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/chernovickaya/2024-02/).