Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Донецького державного університету внутрішніх справ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою від 16.07.2024 № 89-ВТО, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ОД» (далі – ТОВ «КОМПАНІЯ ОД»), вимога про усунення невідповідностей до 30.07.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.07.2024 № 96-ВТО, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 30.07.2024, договір про надання послуг (виконання робіт) від 08.08.2024 № 13/08-24 на суму 6 875 590,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «КОМПАНІЯ ОД», пояснення надані 20.08.2024 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, в ході моніторингу установлено, що згідно із пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатка 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» (далі – Додаток 1) до тендерної документації, встановлено наступну вимогу: «На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. У складі тендерної пропозиції Учасники надають:
1. Скановані оригінали або копії документів на підтвердження права власності чи найму/оренди транспортних засобів, складських приміщень, майна».
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «КОМПАНІЯ ОД» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 30.07.2024 № 12/07 у вигляді таблиці. Вказана довідка містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема:
- будівельний пилосос в кількості 3 одиниць (пункт 2 таблиці);
- акумуляторний дриль Dnipro-M в кількості 2 одиниць (пункт 10 таблиці);
- акумуляторний дриль-шуруповерт Dnipro-M CD-121QL в кількості 2 одиниць (пункт 11 таблиці);
- набір пневмоінструменту Dnipro-M AS-5 в кількості 2 одиниць (пункт 19 таблиці);
- перфоратор бочковий в кількості 2 одиниць (пункт 25 таблиці);
- перфоратор прямий відбивний в кількості 2 одиниць (пункт 26 таблиці);
- струбцина 100 мм в кількості 5 одиниць (пункт 30 таблиці);
- циркулярна пила в кількості 2 одиниць (пункт 32 таблиці).
Вищевказане обладнання належать учаснику на праві власності.
Крім того, на підтвердження права власності майна, зазначеного у довідці, учасником ТОВ «КОМПАНІЯ ОД» у складі пропозиції надано бухгалтерську виписку з переліком наявності кількісного рахунку 106 «Інструменти та прилади», де зазначено, зокрема:
- акумуляторний дриль Dnipro-M в кількості 1 одиниці;
- акумуляторний дриль-шуруповерт Dnipro-M CD-121QL в кількості 1 одиниці;
- будівельний пилосос в кількості 1 одиниці;
- набір пневмоінструменту Dnipro-M AS-5 в кількості 1 одиниці;
- перфоратор прямий в кількості 1 одиниці;
- струбцина 100 мм в кількості 2 одиниць;
- циркулярна пила в кількості 1 одиниці.
Тобто, бухгалтерська виписка з переліком наявності кількісного рахунку 106 «Інструменти та прилади», надана учасником ТОВ «КОМПАНІЯ ОД» у складі пропозиції, містить не все обладнання по його кількості та найменуванню, яке учасник зазначив у довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 30.07.2024 № 12/07.
Отже, учасник закупівлі ТОВ «КОМПАНІЯ ОД» документально не підтвердив право власності на таке обладнання:
- будівельний пилосос в кількості 2 одиниць;
- акумуляторний дриль Dnipro-M в кількості 1 одиниці;
- акумуляторний дриль-шуруповерт Dnipro-M CD-121QL в кількості 1 одиниці;
- набір пневмоінструменту Dnipro-M AS-5 в кількості 1 одиниці;
- перфоратор бочковий в кількості 2 одиниць;
- перфоратор прямий відбивний в кількості 1 одиниці.
На запит Держаудитслужби Замовником 20.08.2024 надана через електронну систему закупівель відповідь, яка не спростовує суті установленого порушення.
Згідно із пунктом 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник, у своїй вимозі про усунення невідповідностей, наданій ТОВ «КОМПАНІЯ ОД» до 30.07.2024, не зазначив про встановлення вищезазначених невідповідностей та не повідомив учасника в електронній системі закупівель про можливість та шляхи усунення таких невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, оскільки надання оновленої бухгалтерської виписки не призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки та моделі, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей.
Отже, Замовник не скористався можливістю надання учаснику ТОВ «КОМПАНІЯ ОД» вимоги про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель для виправлення виявлених невідповідностей, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.08.2024
Донецький державний університет внутрішніх справ на виконання вимог висновку по перевірці закупівлі послуги з поточного ремонту санітарних приміщень та кухонь на другому та третьому поверсі приміщення Донецького державного університету внутрішніх справ за адресою м. Кропивницький, просп. Університетський, 8, код ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи», ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-16-008287-a, очікуваною вартістю 6 980 000,00 грн повідомляємо наступне, з метою недопущення порушень в майбутньому з уповноваженою особою університету було проведено роз’яснювальну роботу та планується проходження навчання по підвищенню кваліфікації.
Інформацію вказану у висновку взято до уваги.
Запити й пояснення
15.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» (поточний ремонт санітарних приміщень та кухонь на другому та третьому поверсі приміщення Донецького державного університету внутрішніх справ за адресою м. Кропивницький, просп. Університетський, 8)», код ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2024-07-16-008287-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» (поточний ремонт санітарних приміщень та кухонь на другому та третьому поверсі приміщення Донецького державного університету внутрішніх справ за адресою м. Кропивницький, просп. Університетський, 8)», код ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2024-07-16-008287-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Згідно із вимогами пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатка 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» (далі – Додаток 1) до тендерної документації, передбачено, що на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою. У складі тендерної пропозиції учасники надають скановані оригінали або копії документів на підтвердження права власності чи найму/оренди транспортних засобів, складських приміщень, майна.
У складі тендерної пропозиції учасником товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ОД» (далі – ТОВ «КОМПАНІЯ ОД») надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 30.07.2024 № 12/07 у вигляді таблиці. Вказана довідка містить інформацію щодо наявності в учасника п`ятдесят позицій обладнання та механізмів, зокрема:
- будівельний пилосос в кількості 3 одиниць (пункт 2 таблиці);
- акумуляторний дриль Dnipro-M в кількості 2 одиниць (пункт 10 таблиці);
- акумуляторний дриль-шуруповерт Dnipro-M CD-121QL в кількості 2 одиниць (пункт 11 таблиці);
- набір пневмоінструменту Dnipro-M AS-5 в кількості 2 одиниць (пункт 19 таблиці);
- перфоратор бочковий в кількості 2 одиниць (пункт 25 таблиці);
- перфоратор прямий відбивний в кількості 2 одиниць (пункт 26 таблиці);
- струбцина 100 мм в кількості 5 одиниць (пункт 30 таблиці);
- циркулярна пила в кількості 2 одиниць (пункт 32 таблиці).
Вказане обладнання та механізми належать учаснику на праві власності.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «КОМПАНІЯ ОД» на підтвердження права власності майна надано бухгалтерську виписку з переліку наявності кількісного рахунку 106 «Інструменти та прилади», де зазначено, зокрема:
- акумуляторний дриль Dnipro-M в кількості 1 одиниці;
- акумуляторний дриль-шуруповерт Dnipro-M CD-121QL в кількості 1 одиниці;
- будівельний пилосос в кількості 1 одиниці;
- набір пневмоінструменту Dnipro-M AS-5 в кількості 1 одиниці;
- перфоратор прямий в кількості 1 одиниці;
- струбцина 100 мм в кількості 2 одиниць;
- циркулярна пила в кількості 1 одиниці.
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ ОД» надано додатково скановані оригінали або копії документів на підтвердження права власності таких інструментів та приладів:
- будівельний пилосос в кількості 2 одиниць;
- акумуляторний дриль Dnipro-M в кількості 1 одиниці;
- акумуляторний дриль-шуруповерт Dnipro-M CD-121QL в кількості 1 одиниці;
- набір пневмоінструменту Dnipro-M AS-5 в кількості 1 одиниці;
- перфоратор бочковий в кількості 2 одиниць;
- перфоратор прямий відбивний в кількості 1 одиниці.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.08.2024 · Замовник: На запит у межах проведення моніторингу закупівлі послуги за предметом послуги з поточного ремонту санітарних приміщень та кухонь на другому та третьому поверсі приміщення Донецького державного університету внутрішніх справ за адресою м. Кропивницький, просп. Університетський, 8, код ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи», ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-16-008287-a
На запит у межах проведення моніторингу закупівлі послуги за предметом послуги з поточного ремонту санітарних приміщень та кухонь на другому та третьому поверсі приміщення Донецького державного університету внутрішніх справ за адресою м. Кропивницький, просп. Університетський, 8, код ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи», ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-16-008287-a, очікуваною вартістю 6 980 000,00 грн та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, де постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів)
20.08.2024 · Замовник: На запит у межах проведення моніторингу закупівлі послуги за предметом послуги з поточного ремонту санітарних приміщень та кухонь на другому та третьому поверсі приміщення Донецького державного університету внутрішніх справ за адресою м. Кропивницький, просп. Університетський, 8, код ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи», ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-16-008287-a
На запит у межах проведення моніторингу закупівлі послуги за предметом послуги з поточного ремонту санітарних приміщень та кухонь на другому та третьому поверсі приміщення Донецького державного університету внутрішніх справ за адресою м. Кропивницький, просп. Університетський, 8, код ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи», ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-16-008287-a, очікуваною вартістю 6 980 000,00 грн та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, де постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів)