Висновок
встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 19 частини другої та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Якубович Андрій Павлович, встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Якубович Андрій Павлович; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Харківського національного університету внутрішніх справ (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 12.02.2024 року №24/02/12/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій ФОП Якубович Андрій Павлович (далі Учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 22.02.2024 №24/02/22/4, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 23.02.2024 року, Договір про закупівлю від 06.03.2024 року, №84 на загальну суму 351028,76 без ПДВ пояснення та док надані Замовником від 20.08.2024р. на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що згідно Додатку №2 тендерної документації встановлено вимогу щодо дотримання Учасником закупівлі в своїй діяльності норм законодавства України, які втратили чинність, а саме: ДСП 201-97 Державні санітарні правила охорони атмосферного повітря населених місць (від забруднення хімічними і біологічними речовинами), дію наказу зупинено з 31 липня 2014 року (згідно з повідомленням Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва від 7 серпня 2014 року)
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 15.08.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, зокрема, стосовно вимог, щодо дотримання Учасником закупівлі в своїй діяльності норм законодавства України, які втратили чинність.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 15.08.2024 щодо посилання в тендерній документації на норми законодавства України, які втратили чинність Замовник 20.08.2020 надав пояснення наступного змісту: «Посилання на ДСП 201-97 Державні санітарні правила охорони атмосферного повітря населених місць (від забруднення хімічними і біологічними речовинами) було застосовано помилково».
Таким чином, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 19 частини другої та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Якубович Андрій Павлович, встановлено, що згідно підпункту 1.1 Додатку 1 до Тендерної документації учасник повинен надати Довідку в довільній формі про механізми і обладнання, необхідні для надання послуг. В довідці про наявність матеріально – технічної бази, необхідної для надання послуг що є предметом закупівлі ТД зазначаються відомості про наявні у Учасника будівлі, приміщення, споруди та інші об’єкти, а також відомості про технологічне обладнання та транспортні засоби які планується використовувати при наданні послуг.
Проте дана Довідка відсутня в складі тендерної пропозиції Учасника, що не відповідає вимогам Тендерної документації.
Також Згідно підпункту 1.4 Додатку №1 учасник повинен надати інформацію про те що автомобілі, які будуть задіяні при виконанні замовлень по перевезенню білизни повинні проходити спеціальну обробку, згідно інструкції по санітарній обробці автомобілів, занятих на перевезенні проте згідно наданого в тендерній пропозиції Гарантійного листа учасник має у своїй власності вантажний автомобіль марки Volkswagen Caddy, за допомогою якого здійснюється збір та доставка білизни файл «Гарант лист на авто (2).pdf».
При цьому, що у складі тендерної пропозиції надано Договір №129/24 від 01.01.2024р. файл «Дезінфекція (1).pdf» в якому зазначено надання послуг з дератизації та дезінфекції спеціалізованого вантажного фургону RENAULT KENGOO
Отже, виходячи з вищевикладеного замовником не підтверджено проходження санітарної обробки вантажного автомобіля Volkswagen Caddy, за допомогою якого здійснюється збір та доставка білизни.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 15.08.2024року, щодо зазначених вище порушень надано відповідь від 20.02.2024 року, в якій Замовник зазначив «Сукупність поданих довідок вказувала на наявність достатньої кількості МТБ та досвід виконання послуг. Довідку про автомобіль було надано.»
Однак, зазначене пояснення не спростовує наявність невідповідності тендерної пропозиції ФОП Якубович Андрій Павлович, в частині ненадання документів подання яких передбачалося тендерною документацією.
Водночас, пунктом 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції Учасника, що вимагалися у Додатку 1 до Тендерної документації, тим самим не надано можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2024
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2024-08-13-000041 закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 98310000-9 — Послуги з прання і сухого чищення Послуги з прання та прасування білизни, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені, з посадовими особами будуть проведені додаткові інструктажі що до дотримання законодавства, особи винні притягнуті до відповідальності.
Запити й пояснення
15.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015:98310000-9: Послуги з прання і сухого чищення), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-12-013898-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2.Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3.Згідно підпункту 1.1 Додатку №1 учасник повинен надати Довідку в довільній формі про механізми і обладнання, необхідні для надання послуг. В довідці про наявність матеріально – технічної бази, необхідної для надання послуг що є предметом закупівлі ТД зазначаються відомості про наявні у Учасника будівлі, приміщення, споруди та інші об’єкти, а також відомості про технологічне обладнання та транспортні засоби які планується використовувати при наданні послуг. У разі залучення для надання послуг орендованого майна Учасник повинен про це зазначити у таблиці та надати у складі тендерної пропозиції копії договорів оренди. Строк оренди майна повинен бути достатнім для надання послуг, що є предметом закупівлі ТД, тобто бути не меншим ніж строк надання послуг, проте дана Довідка відсутня у переможця, чому Замовником не розміщено вимогу про виправлення даної невідповідності ?
4. Згідно підпункту 1.4 Додатку №1 учасник повинен надати інформацію про те що автомобілі, які будуть задіяні при виконанні замовлень по перевезенню білизни повинні проходити спеціальну обробку, згідно інструкції по санітарній обробці автомобілів, занятих на перевезенні проте згідно наданого в тендерній пропозиції Гарантійного листа учасник має у своїй власності вантажний автомобіль марки Volkswagen Caddy, за допомогою якого здійснюється збір та доставка білизни файл «Гарант лист на авто (2).pdf».
При цьому, що у складі тендерної пропозиції надано Договір №129/24 від 01.01.2024р. файл «Дезінфекція (1).pdf» в якому зазначено надання послуг з дератизації та дезінфекції спеціалізованого вантажного фургону RENAULT KENGOO, чому Замовником не розміщено вимогу про виправлення даної невідповідності ?
5. Чому у тендерній документації згідно Додатку №2 установлено вимогу щодо дотримання Учасником закупівлі в своїй діяльності норм законодавства України, які втратили чинність, а саме:
ДСП 201-97 Державні санітарні правила охорони атмосферного повітря населених місць (від забруднення хімічними і біологічними речовинами);
Дію наказу зупинено з 31 липня 2014 року (згідно з повідомленням Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва від 7 серпня 2014 року)
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.08.2024 · Замовник: Пояснення
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначенння його очікуваної вартості здійснено на підставі статистичного аналізу загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі, якісні та технічні характеристики заявленої кількості визначені з урахуванням реальних потреб ХНУВС та оптимального співвідношення ціни та якості».
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту:
https://univd.edu.ua/files/articles/163308/120224_prannia.pdf.
1. Сукупність поданих довідок вказувала на наявність достатньої кількості МТБ та досвід виконання послуг.
4. Довідку про автомобіль було надано.
5. Посилання на ДСП 201-97 Державні санітарні правила охорони атмосферного повітря населених місць (від забруднення хімічними і біологічними речовинами) було застосовано помилково, на предмет закупівлі не вплинуло.