Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пунктів 83 та 103 Постанови № 668, пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує договір від 12.07.2024 №13-06-08 привести у відповідність до вимог Постанови № 668, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2024 рік; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі за пунктом 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерної пропозиції від 19.07.2024; договір про закупівлю робіт від 12.07.2024 №13-06-08 на загальну суму 1 172 392,80 грн (далі – Договір; пояснення Замовника від 20.08.2024, оприлюднене через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання дотримання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено наступне.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 11 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 83 Постанови № 668 визначено, що укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668), передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Однак, під час проведення моніторингу установлено, що договором від 12.07.2024 №13-06-08 не передбачено фінансування робіт та гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пунктам 83 та 103 Постанови № 668.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби 01.08.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, щодо надання пояснення про відсутність плану фінансування робіт в договорі від 12.07.2024 №13-06-08, укладеному з ТОВ «ЛЕГІОНБУД».
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 15.08.2024 Замовник оприлюднив План фінансування робіт до договору про закупівлю робіт від 12.07.2024 №13-06-08.
Запити й пояснення
15.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Злагоди від №91 до №100 в м. Люботин Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-07-19-008070-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно - кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ЛЕГІОНБУД» (код ЄДРПОУ 42901715).
4. В договорі від 12.07.2024 №13-06-08, укладеному з ТОВ «ЛЕГІОНБУД», відсутній план фінансування робіт та гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).
Надати пояснення щодо вищевказаного порушення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
20.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Злагоди від №91 до №100 в м. Люботин Харківської області»
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Злагоди від №91 до №100 в м. Люботин Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-07-19-008070-a) та згідно норм, визначених п.5 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо наступні пояснення
По першому питанню надаємо сканкопії запитуваних документів на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (Додаток 1).
По другому запитанню повідомляємо, що закупівля відбувалась з застосуванням п.11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування зі змінами, де сказано, що закупівля робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, може бути здійснена з застосуванням електронної системи закупівель. Законодавець визначив це правом, а не обов’язком Замовника. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Тож, дана норма Виконавчим комітетом Люботинської міської ради Харківської області в даній закупівлі виконана в повному обсязі. Звіт про укладений договір з додатками оприлюднено в системі закупівель.
По третьому питанню про критерії оцінки можливих потенційних виконавців робіт, повідомляємо, що ТОВ «ЛЕГІОНБУД» (код ЄДРПОУ 42901715) раніше виконував аналогічні роботи на території Люботинської територіальної громади, має достатню матеріально-технічну базу, необхідний штат працівників, зарекомендував себе, як надійний виконавець, роботи виконує швидко та якісно.
Щодо четвертого питання повідомляємо, що серед переліку обов'язкових документів, які надається разом з Договором для реєстрації Державною казначейською службою, план фінансування відсутній. Тому даний файл не був відсканований та завантажений в систему. Надаємо Скан даного документу (Додаток 2). Щодо гарантійних строків повідомляємо, що гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) передбачені Розділом XII.Гарантійні умови, а саме:
Підпунктом 12.1 Договору строк гарантії на якістьзакінченихробітвстановлюється:
12.1.Відношення Сторін, пов'язані з забезпеченням гарантійного строку якості робіт (ЕКСПЛУАТАЦІЙНОЇ ПРИДАТНОСТІ ЕЛЕМЕНТІВ ДОРОГИ) та усуненням виявлених недоліків (дефектів), будуть регулюватися положеннями ДСТУ 8747:2017, ДБН В.2.3-4:2015, ДБН В.2.3-4. [5]. Строки експлуатаційної придатності елементів доріг, становлять: Земляне полотно 10 років (у разі виконання цих видів робіт). Основа дорожнього одягу 8 років (у разі виконання цих видів робіт). Асфальтобетонне покриття 5 років, з моменту підписання Сторонами Акту виконаних робіт (форма КБ-2) за Договором в цілому.
Відповідно до п. 103 ЗАГАЛЬНИХ УМОВ укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі — гарантійний строк якості).