Висновок
За результатами аналізу питання застосування Замовником положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Особливостей.
За результатами аналізу питання застосування Замовником положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), застосування Замовником положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Дитяча міська поліклініка № 6» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.07.2024, тендерні пропозиції учасника фізичної особи – підприємця Пархоменко Максим Миколайович (далі – ФОП Пархоменко М.М.), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 16.08.2024, договори поставки від 31.07.2024 № 3107 та №3108, пояснення Замовника, надані 22.08.2024 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання застосування Замовником положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено.
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадку, передбаченого абзацом четвертим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до підпункту 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема: у 2022 році – 10 відсотків; у 2023 році – 15 відсотків, у 2024 році – 20 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному вебсайті.
Відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, дія цього Порядку не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару.
Отже, оскільки ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, а підтвердженням походження товару з країн, з якими Україна уклала міжнародні угоди, та з країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», є сертифікат про походження товару, то обов’язок підтвердження ступеня локалізації товару та/або походження товару із зазначених країн покладається на учасника процедури закупівлі та, відповідно, замовники не є розпорядниками такої інформації.
Замовником у межах цієї процедури закупівлі закуповуються товари за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 31120000-3 — Генератори (Дизельні генератори), очікуваною вартістю 540 000,00 грн з ПДВ, які визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, та вартість цього предмета закупівлі перевищує межи, визначені зазначеним пунктом Закону, а також перевищує суми, зазначені у зазначених міжнародних угодах.
Отже, Замовник відповідно до вимог Закону та Особливостей під час здійснення цієї закупівлі повинен був застосувати положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Водночас відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Частиною другою статті 21 Закону визначено перелік інформації, яку повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів, та, зокрема, зазначено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація.
Також відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною другою статті 22 Закону визначено перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації, та відповідно до частини третьої цієї статті тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Однак аналізом оголошення про проведення цих відкритих торгів та тендерної документації встановлено, що Замовником не застосовано під час проведення цієї процедури закупівлі положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, чим не дотримано вимоги абзацу 3 пункту 3 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.08.2024 із зазначеного питання Замовником 22.08.2024 надав пояснення «Замовником не вказано в тендерній документації низки вимог до учасників закупівель у частині підтвердження рівня локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, оскільки чинним законодавством України не передбачено певного порядку віднесення конкретного виду товару до одного чи іншого переліку товарів, віднесених до локалізації. Тобто немає певного порядку, чи відносити певний товар до переліку товарів, віднесених до локалізації по коду ДК, по назві чи по конкретному найменуванню предмета закупівлі. Тому під час підготовки тендерної документації і проведення даної процедури закупівлі замовником не зазначено вимог щодо локалізації товару, оскільки ані код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ані назва, ані конкретне найменування предмета закупівлі не відображені в переліку товарів, визначеному в підпункті 2 пункту 6¹ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922».
Зазначене пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки Замовник закуповує товари, за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 31120000-3 — Генератори (Дизельні генератори), які входять до переліку що визначений підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, тому відповідно до вимог Закону та Особливостей під час здійснення цієї закупівлі Замовник повинен був застосувати положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.08.2024
Наказ щодо посилення контролю та недопцщення порушень.
Запити й пояснення
19.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може обгрунтувати рішення щодо не застосування у тендерній документації положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тоді як Замовником здійснюється закупівля товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, за предметом закупівлі ДК 021:2015: 31120000-3 — Генератори (Дизельні генератори).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.08.2024 · Замовник: Пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Обґрунтування розміру витрат, бюджетного призначення та очікуваної вартості предмету закупівлі здійснено на підставі вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Замовником була застосована інформація щодо ціни товару, шляхом вивчення кон’юнктури ринку та отримання комерційних пропозицій від можливих постачальників (додається):
№ з/п Найменування товарів, робіт, послуг, які є предметом закупівлі (у розрізі найменувань) ДЖЕРЕЛО 1 ДЖЕРЕЛО 2 ДЖЕРЕЛО 3 Очікувана вартість предмету закупівлі
Найменування постачальника або посилання на веб-сайт, номер закупівлі у ПРОЗОРО тощо Ціна за одиницю, грн з ПДВ (або без ПДВ) Найменування постачальника або посилання на веб-сайт, номер закупівлі у ПРОЗОРО тощо Ціна за одиницю, грн з ПДВ (або без ПДВ) Найменування постачальника або посилання на веб-сайт, номер закупівлі у ПРОЗОРО тощо Ціна за одиницю, грн з ПДВ (або без ПДВ)
1 Дизельгенератор з монтажем Глушка 32-А ФОП Пархоменко М.М. 210000 ТОВ «Айда ТЕХ» 250000 ТОВ «Інфо юніон» 240000 210000
2 Дизельгенератор з монтажем Філатова 7-А ФОП Пархоменко М.М. 330000 ФОП Седих Д.Г. 380000 ТОВ «Інфо юніон» 400000 330000
Щодо питання 1 (частина 2)
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Замовник з 15.11.2018 року втратив статус закладу охорони здоров’я (далі — ЗОЗ) та був реорганізований в результаті перетворення із бюджетної установи у комунальне некомерційне підприємство (далі — КНП).
Враховуючи вищевикладене починаючи з 15.11.2018 року Замовник втратив статус розпорядника бюджетних коштів, на даний час Замовник, як КНП має статус лише їх одержувача.
Відповідно до положень пункту 41 Постанови Кабінету України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266). головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Підсумовуючи вищевикладене та враховуючи той факт, що ми не є бюджетною установою та як наслідок розпорядником бюджетних коштів обов’язку розміщення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі в нас немає.
Проте, напередодні оголошення процедури, Замовник звернувся до Департаменту охорони здоров’я Одеської міської ради про погодження проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю. Департаментом охорони здоров’я Одеської міської ради погоджено розрахунок очікуваної вартості.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів: https://omr.gov.ua/ua/city/departments/gorzdrav/.
Щодо питання 2
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо не застосування у тендерній документації положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тоді як Замовником здійснюється закупівля товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, за предметом закупівлі ДК 021:2015: 31120000-3 — Генератори (Дизельні генератори).
Замовником не вказано в тендерній документації низки вимог до учасників закупівель у частині підтвердження рівня локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, оскільки чинним законодавством України не передбачено певного порядку віднесення конкретного виду товару до одного чи іншого переліку товарів, віднесених до локалізації. Тобто немає певного порядку, чи відносити певний товар до переліку товарів, віднесених до локалізації по коду ДК, по назві чи по конкретному найменуванню предмета закупівлі.
Тому під час підготовки тендерної документації і проведення даної процедури закупівлі замовником не зазначено вимог щодо локалізації товару, оскільки ані код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ані назва, ані конкретне найменування предмета закупівлі не відображені в переліку товарів, визначеному в підпункті 2 пункту 6¹ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922.
Такого ж принципу додержується Колегія АМКУ у своєму рішенні Рішення Колегії від 27.10.2022 № 6464-р/пк-пз, закупівля № UA-2022-09-13-000785-a.